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　　2017年元月伊始，光伏行業(yè)迎來重磅消息。權(quán)威媒體報道，為促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，國家能源局將在現(xiàn)有“領(lǐng)跑者”基礎(chǔ)上推出升級版的“領(lǐng)跑者”計劃(又稱超級“領(lǐng)跑者”)，把已經(jīng)過專業(yè)第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的、雖已具備規(guī)?；慨a(chǎn)能力但目前產(chǎn)能尚未釋放的先進(jìn)技術(shù)作為國家政策的重點(diǎn)扶持對象，超級“領(lǐng)跑者”計劃的順利實(shí)施將成為未來中國光伏市場變革的“驅(qū)動器”。
　　當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入一個新的創(chuàng)新活躍期、技術(shù)突破期和市場轉(zhuǎn)折期，光伏制造業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展、市場形態(tài)漸趨成熟，隨著產(chǎn)業(yè)升級步伐的不斷加快，“領(lǐng)跑者”計劃應(yīng)運(yùn)而生。國家能源局發(fā)起的“領(lǐng)跑者”計劃迄今已走過兩屆招標(biāo)，在充分發(fā)揮市場主體的參與性、促進(jìn)我國先進(jìn)光伏技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的同時，也推動了整個產(chǎn)業(yè)鏈制造水平的提升；其作用性是不言而喻的，但是仍有一些地方亟待完善。
　　由于光伏“領(lǐng)跑者”示范基地招商時對電價設(shè)置的權(quán)重較高，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)競價之風(fēng)愈演愈烈。光伏電站招標(biāo)的報價被迫屢創(chuàng)新低，而一些前瞻性先進(jìn)技術(shù)卻因當(dāng)下成本太高而被迫出局。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著中國的光伏電站價格“4”時代的步入，越來越多的企業(yè)將對光伏電站競價血拼感到力不從心。
　　根據(jù)國家能源局要求，光伏“領(lǐng)跑者”基地采用的電池組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別要求達(dá)到16.5%和17%以上。在2016年的5.5吉瓦“領(lǐng)跑者”計劃中，實(shí)行了技術(shù)先進(jìn)加分政策，各家投標(biāo)企業(yè)紛紛拿出最高水準(zhǔn)的產(chǎn)品配備投標(biāo)方案，組件采用PERC技術(shù)，給光伏行業(yè)帶來一股新風(fēng)氣。
　　2016年以來，高效產(chǎn)品帶來的電力成本優(yōu)勢被越發(fā)認(rèn)可，市場占比持續(xù)上揚(yáng)。突然刮起的替代風(fēng)波在行業(yè)引起不小議論，大多被認(rèn)定是供求關(guān)系引發(fā)價格上漲的原因；競價上網(wǎng)對成本的壓力，使得一些企業(yè)萌生了替換關(guān)鍵部分的想法。且不論此舉是否會讓項目與當(dāng)初設(shè)定背道而馳、失去“領(lǐng)跑”示范的意義，更為重要的是，如若替代行為被默許，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的信任危機(jī)。
　　在光伏“領(lǐng)跑者”基地招標(biāo)中，企業(yè)為了體現(xiàn)投標(biāo)方案的先進(jìn)性、獲得較高的技術(shù)先進(jìn)性得分，多以更高轉(zhuǎn)換效率的PERC組件制定建設(shè)方案，并最終在競爭中勝出。如果在企業(yè)中標(biāo)拿到項目后允許其用其他產(chǎn)品替換，則使得“領(lǐng)跑者”基地招標(biāo)失去公平性，對其他參與投標(biāo)未中標(biāo)的企業(yè)來說極不公平，恐將引發(fā)行業(yè)質(zhì)疑。另外，大部分“領(lǐng)跑者”中標(biāo)單位也完成了組件招標(biāo)，隨意替換違背契約精神，更將嚴(yán)重影響行業(yè)市場秩序，引發(fā)混亂。
　　2016年，“領(lǐng)跑者”計劃招標(biāo)過程中，光伏上網(wǎng)電價不斷被拉低，最終內(nèi)蒙古烏海項目中標(biāo)最低價為0.45元/千瓦時，僅為國家2016年在該地區(qū)光伏標(biāo)桿電價的56%。光伏“領(lǐng)跑者”計劃引領(lǐng)的光伏上網(wǎng)電價迅速降低，一方面推動了整個光伏平價上網(wǎng)的進(jìn)程，讓行業(yè)能夠盡快脫離補(bǔ)貼困擾；另一方面，光伏上網(wǎng)電價非理性下降也引起了業(yè)內(nèi)外的質(zhì)疑。
　　為了避免可能出現(xiàn)的虧損，此前部分企業(yè)已經(jīng)明確表示將中標(biāo)“領(lǐng)跑者”基地項目相關(guān)設(shè)備的采購延后至2017年中期，以等待設(shè)備價格有所下降。可以預(yù)料的是，雖然未來半年，光伏發(fā)電設(shè)備價格依然會有所降低，但依然難以達(dá)到部分超低上網(wǎng)電價中標(biāo)企業(yè)的預(yù)期。巨大的壓力使其不得不在降低質(zhì)量，壓縮成本方面進(jìn)行考量。如果說在政策允許的范圍，采用適當(dāng)延后開工時間、集中采購等方法來降低成本是企業(yè)可選的經(jīng)營策略，那么近期爆出的更改技術(shù)方案，用低效率產(chǎn)品替換高效產(chǎn)品則值得主管部門和行業(yè)警惕。
　　有業(yè)內(nèi)專家建議，對于2016年已經(jīng)招標(biāo)確定的“領(lǐng)跑者”示范基地項目，各地主管部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，要求企業(yè)應(yīng)按照約定的電價和標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)，項目投產(chǎn)后應(yīng)委托權(quán)威機(jī)構(gòu)開展竣工驗(yàn)收工作，尤其是不能對已經(jīng)確定的技術(shù)方案更改開綠燈。
　　近日，新的光伏電價出臺，文件提出2017年1月1日之后，一至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時、0.85元/千瓦時。盡管上網(wǎng)電價存在一定幅度降低，仍然大幅高于領(lǐng)跑者招標(biāo)電價，對于領(lǐng)跑者項目來說將不受電價調(diào)整6·30節(jié)點(diǎn)影響。另外，2017年部分主流組件廠商的高效產(chǎn)能將會逐漸投產(chǎn)，尤其第三季度PERC產(chǎn)能將極大釋放，或?qū)O大緩解高效組件的供應(yīng)狀況，“領(lǐng)跑者”高檔位組件供應(yīng)將不存在問題，“領(lǐng)跑者”項目設(shè)備供應(yīng)可更多考慮往第三季度轉(zhuǎn)移?？紤]到電價下調(diào)時間節(jié)點(diǎn)與“領(lǐng)跑者”供貨周期，相關(guān)主管部門也可考慮適當(dāng)放寬“領(lǐng)跑者”基地完工并網(wǎng)期限，緩解企業(yè)壓力。
　　據(jù)了解，緊鑼密鼓推進(jìn)的“超級領(lǐng)跑者”基地計劃重在“擇優(yōu)”而非“競價”，第一步不將電價作為競標(biāo)重點(diǎn)，而是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模應(yīng)用，這將避免“價格大戰(zhàn)”現(xiàn)象對光伏先進(jìn)技術(shù)推廣帶來的困擾，新一代“領(lǐng)跑者”是國家能源局在現(xiàn)有“領(lǐng)跑者”基礎(chǔ)上對計劃進(jìn)行的再升級，它將更加注重技術(shù)先進(jìn)性和轉(zhuǎn)換效率的提升，通過對“領(lǐng)跑者”入圍門檻的提高，遴選出那些應(yīng)用前景廣闊、符合光伏未來發(fā)展方向的前瞻性新技術(shù)及企業(yè)做重點(diǎn)支持，從而為下一代光伏技術(shù)找到突破口。但是在實(shí)踐中，由于缺少對先進(jìn)技術(shù)統(tǒng)一、客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市場難以甄別出某項技術(shù)是否屬于先進(jìn)技術(shù)，這嚴(yán)重阻礙了“超級領(lǐng)跑者”基地計劃的實(shí)施。
　　一般認(rèn)為，影響電力成本的因素主要有四大方面：初始投資、發(fā)電量、系統(tǒng)效率和融資成本等，除融資成本這一因素外，其他都和技術(shù)發(fā)展水平息息相關(guān)，從光伏設(shè)備和系統(tǒng)兩個層面來看，影響電力成本的因素包括，光伏設(shè)備，包括設(shè)備效率、可靠性、環(huán)境適配性、生產(chǎn)效率和原材料消耗等；光伏系統(tǒng)，包括系統(tǒng)效率、可靠性、控制水平、土地利用率、應(yīng)用場合適用性等。
　　“領(lǐng)跑者”計劃推出的宗旨，是為先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用提供平臺，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)度電成本大幅下降、和傳統(tǒng)能源相比富有競爭力的最終目的。