推動PPP落地還需破解哪些障礙？
2016年11月09日 8:57 3622次瀏覽 來源： 中國建設(shè)報 分類： 建設(shè)工程
隨著近日財政部第三批政府和社會資本合作（PPP）示范項目的發(fā)布，示范項目的“入庫”總數(shù)已達745個。但是，從前兩批項目效果看，不甚理想，落地率不足六成。不少業(yè)內(nèi)人士認為，若想推動更多社會資本參與，實現(xiàn)PPP長期可持續(xù)發(fā)展，還需破解政策、機制等障礙。
落地率58.18%，誰在追逐PPP？
PPP并非新鮮事物，自上世紀80年代，在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域就被陸續(xù)應(yīng)用。此輪政府重新力推PPP模式，以期通過PPP創(chuàng)新投融資體制。
“這三年無疑是PPP發(fā)展的黃金期。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示。大岳咨詢是國內(nèi)最早從事PPP咨詢的公司之一，見證了PPP此輪規(guī)模的快速增長。
合同項目數(shù)是最好的佐證。“2013年平均一周簽一份合同，到2015年平均一個工作日就簽一份合同。”金永祥說，2013年只拿到50多份項目合約，今年已超過300多份。
從總的落地情況看，落地率雖不及六成，但呈現(xiàn)加速模式。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月末，前兩批示范項目落地率已達58.18%，比6月末增長9.78個百分點。
從項目類型落地情況看，市政工程類項目落地獨占鰲頭。財政部數(shù)據(jù)顯示，在前兩批落地示范項目中，市政工程類項目占48%，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護占9%，交通運輸占8%，水利建設(shè)占8%。
那么，究竟是誰在追逐PPP模式？
“在參與PPP的社會資本中，央企、國企占了大頭。”金永祥說，尤其是以工程類為主，例如中鐵、中建、中交等。
民營企業(yè)也對PPP抱有期待。一些如碧水源、東方園林等在環(huán)保、園林等領(lǐng)域擁有較強資本實力和行業(yè)細分優(yōu)勢的民企，已開始掘金這片“藍海”，并已成功推進多個項目。
金融機構(gòu)也嗅到PPP帶來的新機遇。目前已有不少金融機構(gòu)采取基金的方式或是和工程公司合作的方式，布局PPP領(lǐng)域。
民企參與度低，民營資本為何難撬動？
財政部金融司五處處長闞曉西在接受筆者采訪時表示，PPP有利于打破區(qū)域、行業(yè)封鎖，為民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域提供了通道。
但是，中國財政學會公私合作研究專委會秘書長、中國財政科學研究院研究員孫潔介紹說，從目前PPP實際落地情況和關(guān)注度看，民企參與度低，參與項目投資額占比小。
為什么？筆者采訪的一些業(yè)內(nèi)人士和民營企業(yè)反映，針對民企的隱性壁壘依然存在，民營資本進入PPP仍會“碰釘子”。
比如“一些地方政府部門對民營企業(yè)仍采取一些限制性措施。項目信息不透明、明招標暗許配，設(shè)置高額項目誠信金或保證金，不與民營企業(yè)對接等。”全國工商聯(lián)經(jīng)濟部部長譚林表示。
資金困境難破解也是重要原因。采訪過程中，不少民營企業(yè)反映，PPP項目資金門檻高，啟動項目時還需大量拆借銀行資金，導致融資成本高企。此外，金融機構(gòu)對民企的態(tài)度謹慎，使得民企融資難上加難。
此外，PPP項目周期長、投資大、回報低以及復雜的運營模式等，也成為制約中小型民企參與的因素。
正在參與PPP項目的龍元建設(shè)集團股份有限公司副董事長兼總經(jīng)理賴朝輝對筆者說，民營企業(yè)參與PPP確實面臨不少壓力和困境，但是在相對不利的條件下，需要找到自身定位，面對PPP“門檻”，企業(yè)需從經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)等方面提升綜合實力。
實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展，哪些障礙亟待破解？
專家和業(yè)內(nèi)人士表示，要促進更多社會資本參與，實現(xiàn)PPP長期可持續(xù)發(fā)展，一些障礙亟待“拆解”。
針對民營資本參與度不高，專家呼吁，需要理順體制機制，進一步拆掉“玻璃門”。“政府部門要積極消除針對民營企業(yè)的隱性壁壘，確實給予民營企業(yè)公平競爭的機會。”發(fā)改委投資司副司長韓志峰說。
針對價格機制缺位，專家表示，PPP項目前期投資量巨大，回收周期較長，如果沒有合理的價格機制，社會資本就會因現(xiàn)金流不足知難而退。“PPP項目需要有現(xiàn)金流才能順利推進。未來價格機制改革到位與否，將成為影響PPP長期發(fā)展的關(guān)鍵因素。”金永祥說。
針對金融機構(gòu)支持力度不足，業(yè)內(nèi)人士表示，作為PPP項目資金的主要供給者，金融機構(gòu)應(yīng)當積極研究PPP項目特點，設(shè)計出科學合理的融資產(chǎn)品，并拓寬項目融資渠道。“項目的最終落地離不開金融機構(gòu)的參與，金融產(chǎn)品的合理創(chuàng)新將助推PPP模式更好地發(fā)展。”薛濤說。
針對多頭管理政策“打架”，業(yè)界呼吁加快PPP的頂層設(shè)計，包括解決立法缺位問題。目前，相關(guān)部委均出臺了PPP政策，但內(nèi)容不甚統(tǒng)一，甚至相互沖突，致使參與者無所適從，也造成投資者在審批等諸多環(huán)節(jié)中會面對多個“婆婆”。
申鋮 韓潔
責任編輯：陳鑫
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