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        國新辦日前舉行新聞發(fā)布會，邀請中國科學院院士、副院長張亞平，西藏自治區(qū)副主席汪海洲，中國科學院成都山地災害與環(huán)境研究所研究員、評估報告首席科學家王小丹等人，對中國科學院發(fā)布的《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程（2008-2014年）建設成效評估》報告進行了解讀，幫助大家更好地了解西藏安全屏障保護與建設工作。
　　實施10項工程，取得六大成果
　　“西藏是青藏高原的主體，擁有許多特殊和特有的生態(tài)系統(tǒng)類型，為高原特有動植物提供了廣袤的棲息地，其生態(tài)功能對保障我國乃至東南亞生態(tài)安全具有獨特的屏障作用。”張亞平介紹，為切實保護好這一重要的國家生態(tài)安全屏障，2009年2月18日，國務院批準《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），確定實施三大類10項工程。
　　張亞平說，目前，西藏生態(tài)安全屏障工程處于建設的關鍵時期，工程實施的進度和效果如何，工程完成的目標和效益怎樣，部分高寒區(qū)的退化環(huán)境是否得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)是否穩(wěn)定，保水固碳等功能能否正常發(fā)揮，都需要進行科學、客觀的評估。為此，中國科學院于2013年組織專業(yè)團隊，歷時3年開展了西藏生態(tài)安全屏障工程的建設成效評估工作。工作團隊考察了10余個主要工程區(qū)，建立了3個生態(tài)樣帶和20多個觀測樣地，采集了約1300個點的樣本，分析了1990年代以來3期遙感數據，主要采用聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估方法，對工程所增加的生態(tài)系統(tǒng)服務功能進行了定量分析，并利用野外調查與定位觀測相結合、模擬實驗與遙感監(jiān)測相結合、工程區(qū)內外對比觀測、生態(tài)模型情景預測等手段，研究了西藏近20年來的生態(tài)環(huán)境變化特征，評估了主要生態(tài)工程的實施成效。主要結論包括以下6個方面：
　　一是高原生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，植被覆蓋度呈增加趨勢。近20年來，西藏嚴格執(zhí)行國土空間管控，生態(tài)格局的變化率低于0.15%。地面植被覆蓋度呈小幅度上升，增加的區(qū)域面積占全區(qū)國土面積的66.5%，生態(tài)系統(tǒng)結構改善。二是沙化面積減少，工程區(qū)風沙治理成效顯著。防沙治沙工程實施之后，沙化土地面積減少10.71萬公頃，年均減少1.53萬公頃。極重度沙化土地向重度或中度沙化轉化。雅江河谷（曲水-桑日段）典型觀測區(qū)的統(tǒng)計結果表明，災害性沙塵天氣由2000年的85天下降至2014年的32天。三是退牧還草促進了草地恢復，提高了農牧民收入。實施退牧還草工程和草原生態(tài)保護補助獎勵政策以來，工程區(qū)內植被覆蓋度比工程區(qū)外高9.9%～22.5%，平均提高16.9%，有效保護了草原生態(tài)環(huán)境，增加了農牧民收入。四是農牧區(qū)清潔能源使用率大幅提高，農牧民生活條件顯著改善。新型清潔能源使用率達65.6％，減輕了對林草生態(tài)系統(tǒng)的破壞，為農牧民增收節(jié)支，改善了當地生活衛(wèi)生條件。五是天然林與自然生態(tài)區(qū)保護初見成效，野生動植物種群恢復性增長。天然林保護一期工程實施以來，工程區(qū)森林覆蓋率增加0.9%。自然保護區(qū)面積達到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9%。受保護濕地面積430.8萬公頃，占全區(qū)濕地面積的65.98%。珍稀野生動植物得到有效保護，種群數量顯著增加。六是生態(tài)系統(tǒng)服務功能逐步提升，生態(tài)安全屏障功能穩(wěn)定向好。
　　“綜上所述，西藏生態(tài)安全屏障工程實施開局良好，高原生態(tài)系統(tǒng)整體上處于穩(wěn)定狀態(tài)，重點工程區(qū)的生態(tài)效益開始發(fā)揮，國家生態(tài)安全屏障得到有效維持。”張亞平說，至2030年屏障工程完成之后，將能夠基本實現“有效保護、成功治理、穩(wěn)定向好、生態(tài)安全”的《規(guī)劃》目標。
　　采取多項措施，確保目標實現
　　西藏自治區(qū)副主席汪海洲就《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃》實施情況進行了介紹。他說，自治區(qū)重點開展了以下幾項工作：一是自治區(qū)高度重視。西藏自治區(qū)黨委、政府按照習近平總書記“保護好青藏高原就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”的重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，相繼出臺了《關于建設美麗西藏的意見》和《關于著力構筑國家重要生態(tài)安全屏障、加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》，對構筑國家生態(tài)安全屏障、建設美麗西藏作出安排部署。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，科學確定生產空間、生活空間和生態(tài)空間，推動各地區(qū)依據主體功能定位發(fā)展；嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線、紅線、高壓線，嚴禁“三高”項目進入西藏，嚴格執(zhí)行礦產資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和環(huán)境保護“一票否決”制度；強化各類開發(fā)建設活動過程中環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，確保開發(fā)建設對環(huán)境的影響降到最低程度；全面禁止開采砂金礦；加強環(huán)境基礎設施建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。二是強力推進。《規(guī)劃》批準實施以來，國家有關部委進一步加大了對西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入力度。自治區(qū)政府周密安排、強力推進《規(guī)劃》的實施：成立了西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃領導小組，負責領導和組織實施；下發(fā)了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃實施意見》，要求各級各部門要采取有力措施，加大工作力度，明確職責，相互配合，分工合作，切實做好各項工作，確保規(guī)劃目標的實現。三是不斷加強環(huán)境法制建設，先后頒布實施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》、《西藏自治區(qū)礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法》等一系列法規(guī)規(guī)章，同時強化了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。四是實施草場承包經營責任制與草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實行全面禁止天然林商品性采伐和生態(tài)公益林保護機制，建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究和環(huán)境保護考核制度，完善生態(tài)補償制度。五是強化項目保障。明確目標考核和責任追究機制。領導小組定期檢查相關部門和下級人民政府的目標任務完成情況，將檢查結果與政績考核、經濟獎懲掛鉤。出臺了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程管理暫行辦法》、《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程專項資金監(jiān)督管理暫行辦法》等，對項目實施進行全過程監(jiān)督檢查。六是大力宣傳生態(tài)文明理念，積極引導公眾參與生態(tài)安全屏障建設，為《規(guī)劃》的順利實施和構建生態(tài)安全屏障、建設美麗西藏營造良好的社會氛圍。
　　“目前，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結構整體穩(wěn)定，生態(tài)質量穩(wěn)定向好，水、氣、土壤及生態(tài)環(huán)境質量均保持在良好狀態(tài)；雅魯藏布江、納木錯等主要江河湖泊水質達到I類或Ⅱ類水域標準；集中式飲用水水源地水質良好；拉薩市等主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率均在90%以上；全區(qū)的森林、草場、濕地和野生動植物等得到有效保護，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)，西藏仍然是世界上環(huán)境質量最好的地區(qū)之一。”汪海洲認為，《規(guī)劃》的實施，促進了西藏生態(tài)環(huán)境的保護，改善了當地居民的生產生活條件。“下一步，我們將繼續(xù)深入推進《規(guī)劃》的實施，堅持生態(tài)保護第一，嚴格國土空間管控，嚴守生態(tài)紅線，促進綠色發(fā)展。”
　　繼續(xù)破難攻堅，推廣關鍵技術
　　科研工作最終是指導實踐、用于實踐，對于此次評估在指導實踐中發(fā)揮了哪些作用？張亞平院長認為：“我院在開展本次科學評估工作過程中，一直非常重視解決工程過程當中的實際問題和需求，做了很多具體的技術服務和咨詢參謀工作。總體概括有以下幾點：一是為西藏生態(tài)安全屏障監(jiān)測體系的建設提供了技術支撐。工作團隊結合生態(tài)工程實施進展和生態(tài)效益計量的需要，提出和設計了不同類型生態(tài)系統(tǒng)的重點野外監(jiān)測臺站10個，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站1個，通過聯(lián)合各行業(yè)部門現有的專業(yè)生態(tài)觀測站，初步建立了覆蓋全區(qū)的、滿足生態(tài)安全屏障效益監(jiān)測評估需求的網絡體系。同時，工作團隊還研發(fā)了西藏生態(tài)安全屏障管理信息系統(tǒng)，現在已經成為西藏生態(tài)安全屏障領導小組主要的技術支撐平臺，為自治區(qū)各部門的工程計劃和協(xié)調提供了大量有效的服務。二是及時總結工程實施經驗、問題，并提出措施建議。工作團隊深入工程區(qū)開展大量實地調研，對工程建設的成功經驗、存在的問題和不足及時進行總結提煉，編寫成咨詢報告，向國家和西藏有關部門積極建言獻策。例如提交的《氣候變化對青藏高原環(huán)境生態(tài)安全屏障功能影響及適應對策》、《西藏雅江河谷沙化得到控制，生態(tài)治理成效仍需持續(xù)鞏固》等5個咨詢建議報告，得到國家有關部門的高度重視。部分建議已經在西藏生態(tài)建設中得到了采納和落實。三是評估分析了各類工程技術措施在不同區(qū)域、不同規(guī)模過程當中的適用性、經濟性，在此基礎上提出了下一步規(guī)劃的優(yōu)化方向，比如根據工程實施成效的區(qū)域差異性，進行工程布局的調整和規(guī)模優(yōu)化，進一步加強生態(tài)補償保障工程實施成效的可持續(xù)性，為西藏生態(tài)環(huán)境保護與建設提供了科學依據。”
　　評估報告首席科學家王小丹提出，在生態(tài)安全屏障建設過程中也存在諸多難點：難點之一，西藏的自然環(huán)境很嚴酷。西藏平均海拔在4000米以上的區(qū)域占全區(qū)國土面積的95%，海拔高；氣候寒冷，藏北高原一年中低于零攝氏度的月份有9到10個月，開展生態(tài)保護恢復難度較大。
　　難點之二，通過這次評估工作，發(fā)現一些關鍵區(qū)域、重點區(qū)域的關鍵技術仍然很缺乏。比如退化草地區(qū)生態(tài)恢復的關鍵技術、重點沙化區(qū)的治理關鍵技術、雅江河谷水土流失治理關鍵技術等等，還需要進一步研發(fā)。
　　難點之三，西藏高寒缺氧，交通不便，跟內地的生態(tài)工程實施相比，它的難度更大。
　　“建設生態(tài)安全屏障還存在三個主要問題。”王小丹介紹，第一，生態(tài)安全屏障建設工程的規(guī)劃和組織編制是在2006年，批準是在2009年，從《規(guī)劃》編制到現在已經10年。十八大以來，黨中央提出了“五位一體”的生態(tài)文明發(fā)展目標，《規(guī)劃》也要與時俱進，根據新時期新的歷史使命，做一些修改與完善：一是要加強對自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)為主的自然生態(tài)系統(tǒng)體系的構建；二是要加強退化草地沙化、地質災害防治等為主要內容的退化生態(tài)系統(tǒng)修復體系的建設；三是服務于前面兩項體系建設的支撐體系建設，使《規(guī)劃》目標得到全面的完成和很好的實施。
　　第二，因為《規(guī)劃》編制時是按照西藏10年前的標準制定的，如今西藏的經濟社會發(fā)展比較快，有一些工程要做一些適度調整。比如現在西藏跟川藏電網、青藏電網并網，電網工程區(qū)已經全覆蓋了，一些小水電的工程已經沒有必要繼續(xù)實施。還有太陽能和風能這些清潔能源的使用，在未來的規(guī)劃完善當中還要進一步加強。
　　第三，后續(xù)工程優(yōu)化的問題。建議在這次評估之后，對西藏實施得比較好的生態(tài)效益關鍵技術，比如防沙治沙中的林灌草防護模式等，在下一步規(guī)劃中應進一步優(yōu)化和推廣。
　　對于大家都關注的西藏生物多樣性的保護情況，汪海洲介紹，西藏是全球25個生物多樣性熱點地區(qū)之一，保護好生物的多樣性極其重要。長期以來，西藏高度重視生物多樣性的保護，出臺了《西藏自治區(qū)生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。到目前為止，西藏已建立了各級各類自然保護區(qū)47處，總面積達到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9%。另外還建立了生態(tài)功能保護區(qū)22個，國家級的1個，國家級風景名勝4個，國家級森林公園9個，國家濕地公園10個，地質公園4個。這些自然保護區(qū)的設立，使125種在西藏的國家重點保護野生動物和39種國家重點保護野生植物得到了很好的保護。
　　汪海洲舉例說：“比如大家都很關注藏羚羊，現在總體上這個群體在逐年增加，已經達到15萬只以上。黑頸鶴的數量也有顯著提升，在7000只左右。國際動物研究界認為已經滅絕的西藏馬鹿也被重新發(fā)現，種群還在不斷擴大，達到1000只左右。國家一級保護動物滇金絲猴達到700多只，占到全國種群數量的33%。”
　　科學客觀公正，實現評估價值
　　評估工作，貴在其科學、客觀和可靠。對此，張亞平院長表示，在本次評估工作當中，采取了多方面的舉措，力求能夠達到這樣的目標和要求。首先，中國科學院精心組織了研究工作隊伍，主要是由成都山地災害與環(huán)境研究所、地理科學與資源研究所、青藏高原研究所等單位組建的團隊完成。牽頭單位成都山地災害與環(huán)境研究所，是《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃》編制的總體技術支撐單位，對該項國家規(guī)劃的主要內容和建設目標都十分了解。團隊主要成員常年在西藏開展生態(tài)環(huán)境領域的科學研究，熟悉高原情況，具有非常好的相關工作基礎。
　　第二，評估方法科學，適合西藏實際。本次評估主要采用國際通行的聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估方法，同時建立了適合西藏高原特點和生態(tài)工程要求的評價指標體系，并利用野外調查與定位觀測相結合、模擬實驗與遙感監(jiān)測相結合、工程區(qū)內外對比觀測、生態(tài)模型情景預測等手段，研究生態(tài)工程實施的成效。這些方法在學術界被廣泛認可，也適合西藏需要大范圍調查和評估的特點。
　　第三，數據源豐富，確?？陀^真實。本次評估歷時3年，考察了3個樣帶的生態(tài)景觀變化，對10個工程區(qū)內外的植被情況進行了對比觀測，實地調查與監(jiān)測點位約1300個，采集了包括氣象、水文、土壤、植物等樣本數據，收集分析了1990年代、2008年、2014年三期的衛(wèi)星遙感影像數據，進行了4次遙感數據與地面觀測點的標定驗證。這些基礎性的工作，保證了評估所用數據的綜合性、代表性以及數據質量的可靠性。
　　第四，廣泛征求意見，保證結論的可靠。在評估過程當中以及報告基本成型后，工作團隊非常重視廣泛征求高水平同行專家的意見和建議，而且結合評估工作，團隊成員近年來在多種國際主流期刊上發(fā)表了數十篇學術論文，并有專著出版，這也從側面表明本次評估所用的方法、數據、結論都得到了學術同行的認可。
　　“綜上所述，我院本次評估工作總體上比較好地體現了科學、公正的原則，結論是可靠的。”張亞平說。