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　　“‘十三五’期間，我國稀土行業(yè)將以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為發(fā)展主線，重點圍繞與稀土產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的《中國制造2025》十大重點領域，大力發(fā)展稀土高端應用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進稀土供給側結構性改革，促進我國稀土行業(yè)適應、把握和引領經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，我國將形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，行業(yè)整體邁入以中高端應用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應用功能的戰(zhàn)略價值。”近日，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），工信部原材料司巡視員、稀土辦主任賈銀松就此如是說。
　　發(fā)展質量已邁上新臺階
　　近年來，稀土行業(yè)在資源保護、產(chǎn)業(yè)結構調整、應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、管理體系建設等方面取得積極進展，行業(yè)發(fā)展質量邁上了新臺階。
　　產(chǎn)業(yè)結構調整取得突破。稀土產(chǎn)業(yè)集中度已經(jīng)大幅提高，稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家，6家稀土集團主導市場的格局初步形成，扭轉了多、小、散的局面。稀土產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，以資源開采、冶煉分離和初級產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結構加快向以中高端材料和應用產(chǎn)品為主的方向轉變。
　　應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著。我國稀土行業(yè)應用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，稀土磁性、催化材料產(chǎn)量年均增幅超過15%，稀土磁性、發(fā)光、儲氫等主要功能材料產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量70%以上。稀土行業(yè)產(chǎn)品性能大幅提升，稀土磁性材料綜合性能（磁能積+矯頑力）由60提高到70以上，汽車尾氣凈化催化器達到國V標準，國產(chǎn)石油裂化催化劑自給率超過90%，LED器件發(fā)光效率由90流明/瓦提高到150流明/瓦以上。
　　可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。行業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重從2%提高到3%以上，建成了7家集技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉化、分析檢測和應用評價于一體的稀土公共技術服務平臺。企業(yè)實力明顯增強，形成了一批知名稀土新材料企業(yè)，裝備、技術和管理水平大幅提高。
　　行業(yè)管理體系基本健全。稀土行業(yè)完善了行業(yè)管理機構，成立了工信部牽頭的稀有金屬部際協(xié)調機制，設立了稀土辦公室，組建了中國稀土行業(yè)協(xié)會；主要稀土產(chǎn)區(qū)成立了地方稀土辦公室和相應協(xié)調機構。制定了行業(yè)管理制度，出臺實施了稀土開采生產(chǎn)總量控制計劃、行業(yè)規(guī)范、環(huán)保核查、資源稅等管理制度。
　　稀土違法違規(guī)行為得到遏制。內蒙古包頭市白云鄂博礦區(qū)、尾礦庫實現(xiàn)了全封閉式管理；江西贛州、四川涼山等重點資源地建設了稀土礦區(qū)保護設施和開采監(jiān)管系統(tǒng)。稀土產(chǎn)品追溯體系初步建立。
　　行業(yè)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)
　　“十三五”是稀土行業(yè)轉型升級、提高發(fā)展質量和效益的關鍵時期。整體看，我國稀土行業(yè)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。目前，主要工業(yè)化國家高度重視稀土戰(zhàn)略價值和相關領域的開發(fā)應用，隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，其戰(zhàn)略地位和作用將進一步凸顯。
　　《中國制造2025》提出的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車等十大重點領域，與稀土產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，對稀土材料的保障能力和質量性能提出了更高要求，將帶動稀土產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。
　　黨的十八大提出了“美麗中國”戰(zhàn)略，從國家層面整體推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。稀土在節(jié)能、環(huán)保領域的應用前景廣闊，市場需求將大幅增加。
　　美國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯等重點資源國啟動了一批稀土資源開發(fā)項目，初步形成了礦山開采和分離加工能力，緩解了我國資源供應壓力。稀土供應多元化格局基本形成。
　　與此同時，稀土行業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
　　稀土初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，違法開采、違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止，導致稀土產(chǎn)品價格低迷，未體現(xiàn)稀缺資源價值，迫切要求進一步規(guī)范行業(yè)秩序，嚴格控制增量，優(yōu)化稀土初級產(chǎn)品加工存量，淘汰落后產(chǎn)能。
　　我國稀土產(chǎn)業(yè)整體處于世界稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高端材料和器件與先進國家仍存在較大差距，缺乏自主知識產(chǎn)權技術，產(chǎn)業(yè)整體需要由低成本資源和要素投入驅動，向擴大新技術、新產(chǎn)品和有效供給的創(chuàng)新驅動轉變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重點發(fā)展稀土高端材料和器件產(chǎn)業(yè)。
　　清潔生產(chǎn)水平不能滿足國家生態(tài)文明建設要求，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出，供給側結構性改革、提質增效、綠色可持續(xù)發(fā)展等任務艱巨。
　　中高端應用主導新階段
　　賈銀松表示，未來我國將以創(chuàng)新驅動為導向，持續(xù)推進供給側結構性改革，加強稀土戰(zhàn)略資源保護，規(guī)范稀土資源開采生產(chǎn)秩序，有效化解冶煉分離和低端應用過剩產(chǎn)能，提升智能制造水平，擴大稀土高端應用，提高行業(yè)發(fā)展質量和效益，充分發(fā)揮稀土戰(zhàn)略價值和支撐作用。
　　《規(guī)劃》確定了堅持創(chuàng)新發(fā)展、堅持協(xié)調發(fā)展、堅持綠色發(fā)展、堅持開放發(fā)展、堅持共享發(fā)展五項基本原則，并指出到2020年，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，行業(yè)整體邁入以中高端應用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應用功能的戰(zhàn)略價值。
　　創(chuàng)新能力大幅提升。稀土行業(yè)將建成若干家技術一流、裝備先進的創(chuàng)新中心，取得一批突破性成果，具有自主知識產(chǎn)權的高端稀土功能材料及器件達到或接近國際先進水平。重點企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重從3%提高到5%。
　　集約化程度明顯提高。六大稀土集團完成對全國所有稀土開采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合，形成科學規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理結構。稀土資源保護能力進一步提升，全行業(yè)實現(xiàn)綠色轉型，有效保障國家戰(zhàn)略資源安全。
　　支撐能力顯著增強。80%以上關鍵性高端稀土功能材料和器件基本滿足新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、高性能醫(yī)療設備、節(jié)能環(huán)保、國防科工等領域的應用需求。
　　依法加強行業(yè)管理。行業(yè)管理法律法規(guī)基本健全，部門協(xié)作進一步加強，生產(chǎn)總量控制計劃、行業(yè)規(guī)范條件等管理制度得到有效落實。
　　應用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以滿足《中國制造2025》十大重點領域需求為目標，主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著提升，產(chǎn)業(yè)整體步入中高端發(fā)展階段，躋身全球稀土技術和產(chǎn)業(yè)強國行列。