山西省在全國首試地勘項目競價磋商機制紀實
2016年10月08日 17:51 2595次瀏覽 來源： 中國礦業(yè)報 分類： 地質礦業(yè) 作者： 邢云鵬 張艦
政府花錢委托有資質的單位搞地勘，是歷年來全國各地都在開展的一項工作。9月26日，在山西省國土資源廳舉行的2014年度地質勘查項目和“山陰-懷仁煤層氣勘查”項目成交合同簽字儀式上，山西省首次將財政出資的地質勘查項目由委托制變?yōu)楦偁幮源枭讨?，公開項目、引入競爭，競價磋商既找到了有實力的地勘單位，又給政府省了2719萬元。據悉，此項改革在全國尚屬首例。
再投入5億元進行地質勘查
“在全省財政非常緊張的情況下，我省仍然拿出這么多錢用于地質勘查，可見山西省委省政府對地勘工作的重視。”山西省國土資源廳廳長許大純在簽字儀式上表示。
和全國多個兄弟省市一樣，當前山西省面臨著巨大的經濟下行壓力。為了盡快擺脫“一煤獨大”資源型省份的發(fā)展困境，實現經濟轉型崛起發(fā)展，山西省政府決定再投入5億元進行地質勘查。因此，這次山西省政府通過競爭性磋商購買地勘項目服務，對加強國土資源支撐保障、促進山西省經濟轉型崛起具有重要意義。
經初步測算，2014年度地質勘查項目和“山陰-懷仁煤層氣勘查”項目實施后，預計提交煤炭資源量81.99億噸，其中新增煤炭資源量13.49億噸，提高儲量級別30.95億噸；預計提交鋁土礦資源4.92億噸，其中新增鋁土礦資源量0.75億噸，提高儲量級別1.27億噸；預計提交鐵礦資源量3.46億噸，新增鐵礦資源1.02億噸，提高儲量級別1.09億噸；預計提交金金屬量1.5噸、銀金屬量631.21噸。另外，其它重要的金屬、非金屬礦產資源儲量均將有所增加。
94個地勘項目簽約
記者了解到，本次競爭性磋商共成功簽訂項目94個，包括2014年度地勘項目93個（涉及煤炭項目14個、非煤項目66個、區(qū)調項目66個、地熱項目6個、地下水項目1個）、“山陰-懷仁煤層氣勘查續(xù)作”項目1個。其中，2014年度地勘項目93個，磋商成交4.7804億元；“山陰-懷仁煤層氣預查”項目，磋商成交2655.93萬元。
山西省國土資源廳廳長許大純表示，從磋商的過程和結果來看，首先是周期明顯縮短。雖然政府采購項目可以通過公開招標、邀請招標、競爭談判等多種方式進行，但是這些方式周期長、環(huán)節(jié)多，把施工時間都浪費在公告、公示等程序上了，這也是2014年的93個項目一直拖到今年的主要原因。其次，在許大純看來，質量更加有保障。“在競爭性磋商中，我們先明確項目標的、成果要求、勘查完成時限等，競標單位根據這些要求綜合自己的技術力量和施工的難度，較為準確地測算費用、設計出組織實施路線圖。”許大純表示，在充分磋商下達成一致意見，就做到了“質量、價格、效果”的三統(tǒng)一，既減少了日后的爭議，又能保證勘查施工質量。
據悉，這次競爭性磋商，山西省國土資源廳高度重視，審定了專項《工作方案》和磋商文件，比選了磋商代理機構，建立了磋商專家?guī)?，公開了所有磋商事項，公平對待參與磋商的服務商，公正組織磋商；所有服務商憑借自己的技術實力和服務承諾平等參與競爭；磋商小組在技術方案優(yōu)、價格低、服務期最佳同時具備的條件下擇優(yōu)選用服務商。
由委托變磋商省下2719萬元
據介紹，參與此次磋商的2014年度地勘項目預算5.0293億元，磋商成交4.7804億元，比預算減少2489萬元。“山陰-懷仁煤層氣預查”項目預算2886.8萬元，磋商成交2655.93萬元，比預算減少230.96萬元。
山西省國土資源廳副廳長周際鵬指出，這次競爭性磋商節(jié)約了不少財政資金，2014年度地質勘查項目資金節(jié)余率為4.9%，“山陰-懷仁煤層氣”項目資金節(jié)余率為8%，這對山西省財政來說是不小的貢獻。
“財政出資的地質勘查項目由委托制變?yōu)楦偁幮源枭讨疲@不僅是財政投資體制的改革，也是我省地質勘查管理模式改革的首次實踐，是今年山西省國土資源廳國土資源管理工作創(chuàng)新的一項重大突破。”許大純表示，本次競爭性磋商取得了重大成績，應予以充分肯定，為財政節(jié)省資金的同時，同等條件下優(yōu)選服務商，質量高了、效果好了。
“這是我們第一次通過競爭的方式取得地勘項目服務權，通過競爭證明了我們的實力，同時合同約束也使我們不敢有一絲怠慢。”山西省地質調查院相關負責人表示，通過競爭性磋商取得了某地勘項目服務權，他們將嚴格履行合同，嚴格按照相關規(guī)范要求施工，做到按時、安全、高效、保質、保量完成勘查任務。
面向全國“挑女婿”
“競爭性磋商是首次實踐，需要進一步加強和改進。雖然今天我們通過競爭性磋商成功簽約了94個項目，但這畢竟是首次有益的探索和嘗試，需要認真總結，不斷完善。”許大純說，磋商就要充分體現競爭，從目前來看參加投標的面不夠廣，沒有實現全國范圍內的地勘查單位均能來參加競標。今后要不拘一格，省內省外、國有個人，一視同仁。
許大純還強調，要充分體現“磋商”。“實施這些項目最終目的是按期提交勘查成果，而不是一味地把價格壓下來。因此，要特別把握好磋商的幾個關鍵點。首先是勘查成果要重點磋商。”許大純說，政府出資實施勘查，要的是找礦成果，增加資源儲備，因此磋商中就要把成果放到首位。其次，技術條款也要重點磋商，要厘清每個勘查項目施工要求、質量標準、技術規(guī)范、指標參數、完成期限、提交成果等問題，不能含含糊糊。此外，合同條款要重點磋商、投標報價要謹慎磋商。
談到項目資金，許大純表示，要保證?？顚Ｓ茫坑糜诳辈轫椖?，絕對不能擠占挪用項目勘查經費。一旦發(fā)現挪用項目勘查經費的，以后一律不安排財政資金勘查項目。“政府花錢要的是找礦成果，所以大家一定要圍繞著這一目標去工作，最大限度地實現找礦突破，同時要確保每個項目都建立和完善項目監(jiān)理制度。”許大純最后強調，勘查過程嚴禁一切越界勘查和以采代探等違法行為，特別要預防濫探濫采、無證開采、破壞生態(tài)的行為。□
責任編輯：陳鑫
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