“無主”礦石引發(fā)查處難題
2016年10月07日 20:28 3594次瀏覽 來源： 中國國土資源報 分類： 地質(zhì)礦業(yè) 作者： 黎俊彥 黃登光
案 情
2014年8月，某縣政府開展打擊盜采聯(lián)合執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)一批堆放在盜采點的礦石，而違法采礦行為人卻不知所蹤。出于調(diào)查取證需要，執(zhí)法人員根據(jù)《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，在現(xiàn)場留置送達(dá)了證據(jù)保存通知書，依法對這批礦石進(jìn)行登記保存。但登記保存到期后，沒有人前來接受調(diào)查處理，執(zhí)法人員也一直未能查出盜采人的身份。
2014年12月，縣國土資源局在媒體刊登公告，請相關(guān)當(dāng)事人或礦產(chǎn)品權(quán)利人在公告期內(nèi)，持有效身份證明和其他相關(guān)證明材料，到縣國土資源局接受調(diào)查處理或認(rèn)領(lǐng)礦產(chǎn)品，逾期不接受調(diào)查處理又無人認(rèn)領(lǐng)的，縣國土資源局將依法處置。但直到公告期滿，仍然無人到縣國土資源局調(diào)查處理，也沒有人認(rèn)領(lǐng)礦產(chǎn)品。
評 析
為依法及時處理已經(jīng)保存登記的礦石，縣國土資源局經(jīng)討論，提出了3種處理意見：
第一種意見認(rèn)為，可以參照《國土資源行政處罰辦法》第三十五條的規(guī)定處理。根據(jù)該規(guī)定，國土資源主管部門作出沒收礦產(chǎn)品、建筑物或者其他設(shè)施的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效后九十日內(nèi)移交同級財政部門處理，或者擬訂處置方案報本級人民政府批準(zhǔn)后實施?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制度的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕24號）也規(guī)定，財政部門負(fù)責(zé)對土地、礦產(chǎn)違法案件罰沒收入實行“收支兩條線”管理，及時接收并依法處置國土資源部門移交的罰沒物品。因此，應(yīng)將這批礦石移交縣財政部門，或者由縣國土資源局?jǐn)M定處置方案報本級人民政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)定公開拍賣，所得款項全部上繳國庫。
第二種意見認(rèn)為，《行政處罰法》第三十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。據(jù)此，登記保存是行政處罰中一種證據(jù)保存措施，不是《行政處罰法》和礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定的處罰種類。本案中，縣國土資源局沒有作出沒收非法礦產(chǎn)品的行政處罰決定，而證據(jù)保存措施不具備行政強(qiáng)制力，對礦石的物權(quán)不產(chǎn)生行政或民事效力，國土部門不可以按《國土資源行政處罰辦法》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制度的通知》的相關(guān)規(guī)定作出處理。
鑒于礦石不是收繳物，也不是行政處罰決定沒收的非法所得，而是地上堆放物，且礦石的物權(quán)歸屬已經(jīng)公開公告完畢，無人認(rèn)領(lǐng)。因此，依據(jù)《物權(quán)法》第一百一十條和第一百一十三條的規(guī)定，有關(guān)部門收到遺失物，知道權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時通知其領(lǐng)??；不知道的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布招領(lǐng)公告。遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起6個月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，歸國家所有。故本案中，可把礦石確定為遺失物，收歸國家所有，然后移交財政部門或擬定處理方案報政府批準(zhǔn)后，由縣國土資源局公開處理，所得款項上繳國庫。
第三種意見認(rèn)為，縣國土資源局登記保存的礦石是礦產(chǎn)資源，在公告無人認(rèn)領(lǐng)的情況下，縣國土資源局可以把其作為地表礦產(chǎn)資源。依據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》和《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。也就是說，礦石依法應(yīng)直接認(rèn)定為國家所有。國土執(zhí)法人員可將其移交財政部門或由縣國土資源局?jǐn)M定處理方案報政府批準(zhǔn)后公開處理，所得款項上交國庫。
該縣國土資源局最終采納了第三種意見，原因如下：
該批礦石不是一般的遺失物，而是涉嫌非法開采行為的標(biāo)的物，一旦查清當(dāng)事人后，需依法進(jìn)行處罰。目前，對這批保存登記的礦石未依法按程序作出行政處罰，不能當(dāng)非法所得進(jìn)行處理。
在我國法律明確規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，且國家對礦產(chǎn)品實行統(tǒng)一收購銷售制度的背景下，國土資源局作為礦產(chǎn)資源的主管部門，對于礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)工作負(fù)有行政管理職權(quán)，對礦產(chǎn)資源的物權(quán)有認(rèn)定權(quán)。
綜合上述，該縣國土資源局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對登記保存公告無人認(rèn)領(lǐng)的礦石確定為國家所有，并對礦產(chǎn)品的國家所有權(quán)進(jìn)行公示，之后擬定處理方案，報政府批準(zhǔn)進(jìn)行公開拍賣，所得款項全額上繳國庫。
（作者單位：廣西國土資源宣傳中心 廣西梧州市國土資源局）
責(zé)任編輯：陳鑫
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