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從2013年環(huán)境保護(hù)部在湖南株洲試點(diǎn)環(huán)保綜合督查工作開(kāi)始，至今3年多時(shí)間，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)組織對(duì)幾十個(gè)城市開(kāi)展了環(huán)保綜合督查。2015年，大部分省份也對(duì)30%以上的地市開(kāi)展了城市環(huán)保綜合督查，并對(duì)環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重的城市進(jìn)行了約談。從督查情況及反饋情況來(lái)看，起到了比較明顯的效果，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境違法行為得到明顯遏制。

但是，今年年初環(huán)境保護(hù)部通報(bào)2015年度各省環(huán)保綜合督查工作時(shí)，指出督查還存在“各地綜合督查工作不均衡、綜合督查尚不規(guī)范、部分負(fù)有履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門對(duì)綜合督查工作不能主動(dòng)配合”等問(wèn)題，需引起重視。

環(huán)保綜合督查還存在哪些問(wèn)題？

對(duì)綜合督查認(rèn)識(shí)不足，督查方向偏離。部分省級(jí)政府及環(huán)境保護(hù)部門對(duì)綜合督查認(rèn)識(shí)不足，表現(xiàn)在：將綜合督查工作混同于一般的監(jiān)督檢查，督查時(shí)間較短，督查程序不健全。在督查過(guò)程中有畏難情緒，甚至2015年有5個(gè)?。▍^(qū)）環(huán)境保護(hù)部門沒(méi)有完成30%的任務(wù)要求。有的地方作為督查對(duì)象的地方政府及各部門對(duì)督查工作不夠重視，在實(shí)際督查過(guò)程中以各種理由對(duì)正常的督查要求推脫、搪塞、不配合，導(dǎo)致綜合督查對(duì)象單一化、督查方向偏離，無(wú)法對(duì)整個(gè)地市的環(huán)境保護(hù)總體情況進(jìn)行深入督查了解。

督查人員還無(wú)法適應(yīng)督政的要求。目前各省督查人員仍是以環(huán)境監(jiān)察局人員為主，其他業(yè)務(wù)處室參與較少。而綜合督查是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣的工作，督查人員的單一化在一定程度上導(dǎo)致了督查成果的局限性，最終形成的督查報(bào)告容易將問(wèn)題集中于環(huán)保業(yè)務(wù)和其他方面問(wèn)題的表面。而環(huán)保綜合督查恰恰要查深、查透、查實(shí)，才能夠準(zhǔn)確反映地方環(huán)境保護(hù)狀況，才可能將環(huán)境保護(hù)壓力層層傳導(dǎo)到位。

督查成果未得到有效應(yīng)用。從2015年各省公開(kāi)的綜合督查報(bào)告來(lái)看，綜合督查的成果并未完全得到有效應(yīng)用。一方面由于督查成果的局限性導(dǎo)致應(yīng)用的局限性；另一方面，雖然督查中確實(shí)發(fā)現(xiàn)了地方黨委政府落實(shí)中央決策部署不到位、甚至違反環(huán)保法律法規(guī)，導(dǎo)致資源生態(tài)環(huán)境被破壞、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的問(wèn)題，但是由于各種原因避重就輕、該考核不考核、該問(wèn)責(zé)不問(wèn)責(zé)，使得綜合督查無(wú)法取得實(shí)效。

環(huán)保綜合督查如何取得實(shí)效？

今年，環(huán)境保護(hù)部要求各省要對(duì)40%以上的城市開(kāi)展環(huán)保綜合督查，各省已陸續(xù)啟動(dòng)今年的綜合督查工作。筆者認(rèn)為，要想環(huán)保綜合督查取得實(shí)效，需從以下3方面入手。

一是明確目標(biāo)，做到真督實(shí)督。督查對(duì)象和督查內(nèi)容要明確，提高對(duì)綜合督查的認(rèn)識(shí)。綜合督查是督促地方黨委、政府及相關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要抓手。去年湖北等省份專門召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，分別由省人民政府主要負(fù)責(zé)同志或者其他有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成督查組開(kāi)展督查。今年3月，福建省在全國(guó)率先出臺(tái)《福建省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》，將綜合督查升格為環(huán)保督察，從今年起每?jī)赡陮?duì)全省各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成一遍督查，督查結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免重要依據(jù)。

這些地方的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。只有做到程序完善、真督實(shí)督、不走過(guò)場(chǎng)，才能夠?qū)h(huán)境保護(hù)的壓力層層傳導(dǎo)到位。只有地方黨委政府對(duì)環(huán)境保護(hù)真重視，不敷衍了事，才能真正取得實(shí)效。

二是全面提高督查組人員能力素質(zhì)。要對(duì)督查組人員的組成進(jìn)行調(diào)整，建立由地方黨委政府相關(guān)人員牽頭、多部門參與的綜合督查組。黑龍江省在2016年綜合督查工作方案中就明確了由省委督查辦、省政府督查辦聯(lián)合牽頭、多部門參與綜合督查工作方式。環(huán)境保護(hù)職能分散在地方黨委、政府及多個(gè)職能部門，只有督查組真正綜合，才可能督得實(shí)、督得深、督得透，才可能讓地方黨委、政府及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人紅紅臉、出出汗，才可能讓督政的效果真正發(fā)揮。

同時(shí)，加大對(duì)督查人員的培訓(xùn)力度。對(duì)環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管仍需要對(duì)其他部門相關(guān)工作的真正介入，這就需要加大對(duì)督查人員的培訓(xùn)力度，對(duì)涉及其他部門的環(huán)保工作要有一個(gè)從陌生到熟悉然后到精通的過(guò)程。需要采用集中培訓(xùn)、邊督邊學(xué)等多種方式提高督查人員的綜合素質(zhì)，使督查人員全面適應(yīng)綜合督查工作的要求。

三是督查成果要敢用并且用足。從目前綜合督查情況來(lái)看，部分地方黨委、政府貫徹落實(shí)中央決策部署還不到位，未將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在同樣的位置。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中未協(xié)調(diào)好同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，落實(shí)中央的決策部署慢，做事被動(dòng)，甚至有的時(shí)候以權(quán)壓事，不在乎違反環(huán)保法律法規(guī)。對(duì)于這樣的情況，督查成果要敢用并且用足，給違法違規(guī)人員以震懾，給輕視環(huán)保的地方黨委政府以警醒。

以某市為例，從督查情況來(lái)看，該市在制定《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案的過(guò)程中行動(dòng)緩慢，距省政府的要求晚了半年時(shí)間。該市某市屬國(guó)資企業(yè)、上市公司下屬的多個(gè)熱電廠，存在擅自停運(yùn)污染治理設(shè)施、持續(xù)超標(biāo)排放多年等問(wèn)題，卻一直未被依法依規(guī)處理，被環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦后仍整改緩慢。對(duì)于該市存在的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部將督查成果有效運(yùn)用，第一時(shí)間將督查報(bào)告在官網(wǎng)上公布，并向政府主要負(fù)責(zé)人公開(kāi)反饋了督查意見(jiàn)，引起媒體和公眾的強(qiáng)烈反響，引起了地方黨委政府的高度重視，對(duì)部分責(zé)任人追究了責(zé)任，并按期形成了整改方案，切實(shí)起到了督政的效果。