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       狹義的地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治體系包括調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、避讓搬遷乃至應(yīng)急處置等所有防治措施的體系?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（以下簡稱《決定》）要求建立的綜合防治體系，則是要建立廣義的綜合防治體系，即除要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的工程治理、保證治理工程質(zhì)量和效果外，更加注重對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綜合治理。而從實(shí)際情況考慮，筆者發(fā)現(xiàn)，凡是生態(tài)環(huán)境保護(hù)好的地方，包括地質(zhì)災(zāi)害在內(nèi)的災(zāi)害隱患就少，反之，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地方，崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害隱患就多。可見，建立地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系勢在必行。

　　那么如何切實(shí)有效地建立起這一綜合防治體系呢？結(jié)合《決定》的要求，筆者有以下幾點(diǎn)建議。

　　首先要綜合施策，由地方政府整合各部門、各行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃、資金、項目，統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。

　　其次，在緩變性地質(zhì)災(zāi)害（主要是地面沉降、地裂縫和地面塌陷）綜合防治體系建設(shè)方面，要建立部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，更加注重的是采取地下水控采、回灌、地面沉降監(jiān)測等非工程措施。通過國土資源部的組織帶動，我國已經(jīng)在地面沉降嚴(yán)重地區(qū)建立了部際聯(lián)席會議制度和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，現(xiàn)在的工作重點(diǎn)，是要充分發(fā)揮兩個制度、機(jī)制的作用，落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國地面沉降防治規(guī)劃（2010~2020年）》。

　　再者，突出重點(diǎn)地區(qū)在綜合防治體系建設(shè)方面的示范和帶動作用，在三峽庫區(qū)探索建立保障重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)營的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，在地震災(zāi)區(qū)探索將地質(zhì)災(zāi)害防治納入災(zāi)后恢復(fù)重建、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的綜合防治體系建設(shè)模式。2014年起，國土資源部、財政部重點(diǎn)支持四川、甘肅、湖南三省加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)，加上前期重點(diǎn)支持的云南省，建議四省落實(shí)好地方政府的主體責(zé)任，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌組織優(yōu)勢，繼續(xù)探索建立完善綜合防治體系建設(shè)的方法、手段，在“四大體系”建設(shè)方面為各地作出樣板。

　　值得注意的是，針對我國眾多一線城市密集發(fā)展城市地下軌道交通和開發(fā)地下空間用于商業(yè)、倉儲等的實(shí)際情況，《決定》有針對性地要求制定地下工程活動和地下空間管理辦法，防止發(fā)生因不周密考慮地質(zhì)因素而導(dǎo)致危及地下空間安全的事故發(fā)生。建議各地在開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時，一并考慮建立地下空間安全責(zé)任制，落實(shí)所有權(quán)人和使用權(quán)人的安全責(zé)任。 

來源:國土資源報