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　　當前，中國社會經濟活動對資源的依賴性越來越高，而生產、生活廢棄物也越來越多，資源短缺和環(huán)境惡化已同時成為制約中國經濟發(fā)展的瓶頸，直接影響到中國經濟可持續(xù)發(fā)展。再生資源產業(yè)的發(fā)展，對于轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構、促進經濟發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
　　“十二五”期間，在國家重點項目帶動及市場自發(fā)整合的背景下，雖然再生資源行業(yè)難改小、散、亂的局面，但行業(yè)聚集度有所提升，出現(xiàn)了一批重點園區(qū)和集團式骨干企業(yè)。
　　在實踐中，一些探索性的聯(lián)合回收、智能回收等新型回收方式不斷出現(xiàn)；行業(yè)園區(qū)化、集團化發(fā)展趨勢明顯；出現(xiàn)了以物聯(lián)網、GPS技術為基礎的回收體系或者園區(qū)管理技術，涌現(xiàn)了一批信息服務和網上交易平臺。
　　隨著“十三五”后期乃至“十四五”期間再生資源產生量的大幅度增長，以及電動汽車等新型再生資源的不斷出現(xiàn)，在中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，且新技術、新產品、新市場不斷涌現(xiàn)的背景下，如何創(chuàng)新思路，開展再生資源的高效、清潔利用是再生資源行業(yè)面臨的緊迫問題。
　　就此，筆者對中國物資再生協(xié)會常務副會長兼再生資源加工園區(qū)分會會長、中國經濟社會理事會理事、資源強制回收產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長劉強進行了專訪。
　　發(fā)展現(xiàn)狀
　　再生資源行業(yè)的發(fā)展，已經成為全球范圍內破解資源短缺矛盾、實現(xiàn)資源可持續(xù)循環(huán)利用、參與世界資源大循環(huán)的重要途徑與發(fā)展綠色經濟的重要舉措，中國也將再生資源行業(yè)列為戰(zhàn)略性新興行業(yè)的重要組成部分。
　　中國再生資源產業(yè)在20世紀50年代就有所發(fā)展，經過60多年的發(fā)展，已經形成了遍布全國各地的回收網絡：目前中國再生資源行業(yè)共有回收網點20萬個，回收利用加工企業(yè)1萬多家，從業(yè)人員逾1500萬人。
　　自“十二五”再生資源行業(yè)規(guī)劃實施以來，在國家有關政策的大力支持下，再生資源回收體系建設、再生資源產業(yè)園區(qū)、“城市礦產”示范基地建設都獲得了長足發(fā)展，再生資源回收行業(yè)的整體規(guī)模在持續(xù)擴大。
　　“十二五”規(guī)劃所提出的七大循環(huán)經濟重點工程中，四項相關于再生資源產業(yè)，包括建設80個廢舊商品回收體系示范、50個城市礦產示范基地、若干再制造產業(yè)化園區(qū)和一系列產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范。
　　在良好的產業(yè)政策環(huán)境下，再生資源回收行業(yè)的現(xiàn)代化程度得到顯著提升，裝備技術水平進一步提高，再生資源產業(yè)在產業(yè)規(guī)模、技術水平和發(fā)展模式上都取得了極大進步，節(jié)能減排效果日益彰顯。
　　劉強就此指出，中國再生資源行業(yè)整體正處于從高度分散、缺乏規(guī)范的完全市場化狀態(tài)過渡向宏觀調控下的相對集中、規(guī)范有序的市場狀態(tài)進程中。
　　“再生資源產業(yè)在很多地區(qū)已經成為帶動地方經濟發(fā)展的主導產業(yè)，成為一方百姓賴以生存的希望產業(yè)。”劉強說，“如大連莊河市等一批城市已明確將再生資源產業(yè)作為帶動城市發(fā)展的支柱產業(yè)，而安徽界首、浙江永康、安徽鳳陽、河北邯鄲等地的再生資源產業(yè)產值甚至已達地方經濟總量一半以上。”
　　中國物資再生協(xié)會數(shù)據顯示，2014年中國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢汽車、報廢船舶、廢玻璃、廢電池等十類再生資源的回收總量約2.45億噸，回收總值6447億元，進口量達到了4132萬噸。
　　其中廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、報廢船舶五大類別的再生資源共進口4132.4萬噸，同比下降8.9%；降幅最大的報廢船舶同比下降57.1%，只有廢塑料進口略有增長4.7%。
　　劉強介紹，“十二五”期間此五大類別的再生資源進口總量變化不大，基本保持在4000萬噸~5000萬噸，但進口企業(yè)數(shù)量及批次則大致呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。
　　“從2008年開始中國再生資源利用量已經超過了2億噸，并已成為中國資源供給總量中的主要組成部分。”劉強說，“幾年間行業(yè)聚集度已然顯著提高。”
　　他指出，在國家政策的支持下，再生資源產業(yè)園區(qū)取得了快速發(fā)展，國家發(fā)改委、財政部已經累計確定了六批共49個國家“城市礦產”示范基地，分布在全國32個省、自治區(qū)或直轄市。
　　“按建設實施方案確定的建設目標全部建成后，將形成每年5000多萬噸的再生資源聚集加工能力。目前多個示范基地的資源聚集量已超過了每年100萬噸，形成了企業(yè)集聚、規(guī)?；l(fā)展的態(tài)勢，已成為國家重要的資源供應地和產業(yè)集聚區(qū)。”
　　劉強說：“此外，商務部以再生資源回收體系試點城市和大型再生資源回收利用基地為主要抓手，從回收領域著手支持再生資源行業(yè)發(fā)展。”
　　相關數(shù)據顯示，截至2013年底已有三批共90個城市列入商務部試點，運用中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金支持試點城市新建和改擴建51550個網點、341個分揀中心、63個集散市場，同時支持了123個再生資源回收加工利用基地建設。
　　就此劉強特別指出，再生資源產業(yè)的健康發(fā)展還與科技創(chuàng)新密不可分，“十二五”期間在國家支持和企業(yè)生產實際需求下，再生資源產業(yè)生產技術水平取得了顯著提升。
　　“科技部、發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、住建部、商業(yè)部、中科院等七部門聯(lián)合制定了《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)劃》，工信部、發(fā)改委等部門也在十二五期間再生資源利用技術推廣方面提出了技術指導目錄，并對技術產業(yè)化推廣和示范項目給予了重點支持。”
　　劉強說：“未來仍須繼續(xù)加大對廢舊金屬再利用、廢舊電子電器產品綜合利用、廢舊機電產品再制造、廢舊高分子材料綜合利用等技術和裝備的研發(fā)與示范力度，特別是一些新興產業(yè)廢棄物再生利用的技術研發(fā)。”
　　受全球經濟環(huán)境和市場需求持續(xù)低迷的影響，近年中國主要品種再生資源價格一直呈下行走勢，再生資源價格普遍下跌，企業(yè)利潤呈下降趨勢，大批中小型企業(yè)處于停產或半停產的狀態(tài)。
　　同時，受經濟下行壓力影響，生產企業(yè)減少再生資源消耗，造成前期巨額投資建設的再生資源回收加工企業(yè)經營規(guī)?？s減，產能無法全部釋放，經濟效益下滑，再生資源回收加工量減少，2014年其開工率普遍不足60%。
　　中國物資再生協(xié)會調研結果顯示，目前再生資源回收企業(yè)盈利情況仍不斷惡化，再生資源回收行業(yè)在非常艱難的環(huán)境中運行。
　　以京津冀17家大型廢鋼鐵加工企業(yè)為例，2014年回收加工量均大幅減少，其中四家企業(yè)已全年停止廢鋼鐵經營業(yè)務。
　　就此劉強指出，當前資源再生產業(yè)存在回收利用效率不高、行業(yè)標準化體系不完善等諸多問題，這些都嚴重阻礙著中國資源再生產業(yè)的健康、良性發(fā)展。
　　“再生資源回收利用分散化、無序化的現(xiàn)象仍然較為普遍，回收人員個體化、無組織化的問題依然存在，由于先進的逆向物流體系尚未建立，造成再生資源被多次、多向、多地區(qū)的流動和轉移，資源回收用效率較低，也同時造成多次污染。”
　　“雖然行業(yè)內出現(xiàn)了技術領先的企業(yè)，但是行業(yè)技術整體水平不高，將高品質、高性能的優(yōu)質再生資源作為加工低端、低檔次產品原料使用的現(xiàn)象普遍存在。”
　　劉強說：“再生資源回收行業(yè)大部分品種，都缺乏產品技術標準、質量分類標準和檢測標準，尤其是廢紙、廢塑料等品種至今既沒有統(tǒng)一國家標準、也沒有統(tǒng)一檢測辦法，不僅導致交易成本高昂，也對資源的高效、高值利用帶來嚴重障礙。”
　　發(fā)展趨勢
　　就規(guī)模而言，中國再生資源產業(yè)在全球范圍內都已取得了巨大的成功；考慮中國經濟發(fā)展起步較晚、目前基本仍處于材料投入階段、而遠未達到報廢周期的現(xiàn)狀，中國再生資源產業(yè)的未來將更為輝煌。
　　由金屬、化工等基礎材料的使用及報廢周期估算，在“十三五”末與“十四五”時期的中國再生資源廢棄量將會出現(xiàn)一個爆發(fā)式的增長，預計2020年中國再生資源的可回收量將較現(xiàn)有規(guī)模翻一番至3億噸。
　　就此劉強指出，快速增長的資源廢棄量，為再生資源產業(yè)的發(fā)展奠定了原料基礎；而再生資源的高效回收利用，也將成為中國再生資源產業(yè)發(fā)展的主要增長點。
　　歷經數(shù)十年的變遷，中國再生資源回收模式也在不斷發(fā)生著改變與創(chuàng)新。既往通過走街串巷回收再生資源的從業(yè)者已在陸續(xù)退出市場，而聯(lián)合回收、智能回收等全新逆向物流回收體系正在逐漸建立。
　　劉強介紹，中國物資再生協(xié)會配合商務部開展了創(chuàng)新型回收模式的總結凝練，尤其是提出了“互聯(lián)網+”相關的回收模式。2015年4月28日由商務部新聞發(fā)言人首次推出了6個新型回收模式，其中包括4個互聯(lián)網+回收模式。
　　“近年還出現(xiàn)了一批以再生資源信息服務為主的行業(yè)公共服務平臺、電子交易平臺等前所未有的全新運營模式，但大都還處于初級階段，尚需進一步予以整合與提升，大力提高其生產性服務功能。”
　　劉強說：“如北京盈創(chuàng)公司所推利用物聯(lián)網技術的廢舊PET瓶回收體系，是利用基于物聯(lián)網和大數(shù)據的反向物流技術使其回收產品具有溯源性；深圳淘綠公司則借助移動互聯(lián)網和物聯(lián)網技術，以智能回收終端和回收條碼追溯系統(tǒng)跟蹤手機回收流程，建立了覆蓋全國的逆向回收追溯系統(tǒng)，開創(chuàng)了廢舊手機逆向回收模式。”
　　不僅如此，隨著再生資源行業(yè)的逐步發(fā)展，中國已出現(xiàn)一批行業(yè)規(guī)模較大、回收體系較完善、產業(yè)集群基礎較好的再生資源產業(yè)園區(qū)，再生資源園區(qū)化集中發(fā)展趨勢明顯，且園區(qū)特點非常突出。
　　就此劉強表示，業(yè)內企業(yè)已普遍認識到再生資源園區(qū)建設所具有的提升行業(yè)規(guī)范度、提高資源聚集度，以及在優(yōu)化產業(yè)鏈、促進產業(yè)升級、實現(xiàn)污染物減排等方面的強大作用。
　　他說：“事實也已證明，動、靜脈聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的效果更好。”
　　從形成機制上看，再生資源產業(yè)園區(qū)分為五種主要類型：原料聚集型、產業(yè)拉動型、政策監(jiān)管型、技術推動型及專業(yè)化園區(qū)。
　　原料聚集型產業(yè)園：多是由于歷史原因，多年前便開始以走街串巷為主的廢舊物資收購，收購規(guī)模達一定程度后開始對再生資源的加工利用，之后逐步形成回收利用一體化的再生資源園區(qū)。
　　產業(yè)拉動型產業(yè)園：由于地方產業(yè)發(fā)展對原料的大量需求，不斷形成再生資源的聚集和加工利用，從而形成與地方工業(yè)互動的再生資源產業(yè)基地和園區(qū)。
　　如湖北谷城，由于中部汽車工業(yè)帶對鉛酸電池、鋼鐵壓鑄零部件、鋁制零部件的需求，逐步形成了以廢鉛加工利用一體化、廢鋁加工利用一體化和廢鋼鐵加工利用一體化的再生資源產業(yè)基地。
　　政策監(jiān)管型產業(yè)園：基于政府政策的引導和對特殊品種的管理政策所形成的、以政策監(jiān)管為主導的再生資源產業(yè)園區(qū)，如靜脈產業(yè)園區(qū)、國家進口再生資源“圈區(qū)管理”試點園區(qū)。
　　技術推動型產業(yè)園：基于對核心關鍵技術的掌握，從再生資源加工利用單個項目開始，以關鍵技術為核心推動力，帶來較好的經濟效益并不斷延伸產業(yè)鏈條、擴大回收體系建設，逐步形成以關鍵技術為核心推動力、以多元化回收網絡為基礎保障的再生資源產業(yè)園區(qū)。
　　專業(yè)化產業(yè)園：由一到二個再生資源品種的加工利用產業(yè)鏈條為核心行程的專業(yè)化再生資源加工利用園區(qū)。
　　劉強就此特別指出，由于工業(yè)園區(qū)所產生的廢棄物具有成分復雜、處理難度大、技術要求高與保密性等特點，因此需要有綜合利用企業(yè)主動介入園區(qū)連接產廢、利廢企業(yè)并形成服務平臺，提供零距離無縫對接式服務，以滿足大型工業(yè)園區(qū)內企業(yè)對廢棄物處理的要求。
　　“如廣東萬綠達公司積極參與到廣州經濟技術開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃中，建立與產廢企業(yè)同步的循環(huán)利用網絡，產廢、利廢同步進行，對多領域企業(yè)產生的所有工業(yè)固廢實行統(tǒng)包式服務、全包式處理；介入企業(yè)的生產流程進行無縫對接，實行嵌入式服務、透明式服務和返回式服務。”劉強說，“可謂開創(chuàng)了園區(qū)解決廢棄物問題的新模式。”
　　事實上，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，目前已有多方力量涌入再生資源行業(yè)，其中也包括業(yè)內既有大型龍頭企業(yè)不斷開展行業(yè)并購和延伸，行業(yè)集團化規(guī)模經營趨勢日漸突出。
　　“諸如格林美、天奇股份等上市公司圍繞其主營業(yè)務不斷展開上下游產業(yè)鏈上項目的建設和企業(yè)并購；而一些原來從事污水處理等傳統(tǒng)環(huán)保產業(yè)的上市公司也逐漸在向再生資源領域滲入，如桑德環(huán)境、東江環(huán)保等，初步統(tǒng)計正在開展或計劃開展再生資源相關業(yè)務的上市公司有30多個。”
　　劉強指出，一些國有大型企業(yè)也逐步要介入再生資源領域，據調查僅大型國企和央企的數(shù)量就超過10個，如中國節(jié)能集團將再生資源產業(yè)作為自身主要業(yè)務板塊之一；大型上市國企業(yè)葛洲壩集團與大連環(huán)嘉集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃不斷拓展再生資源領域業(yè)務等。
　　此外，國際再生資源龍頭企業(yè)也在不斷介入中國再生資源產業(yè)，如德國歐綠寶集團、瑞曼迪斯以及日本豐田通商、三井物產等。
　　“國家領導人也見證了中國再生資源產業(yè)的國際合作重大項目簽約。”劉強說，“從溫家寶總理見證下的天津子牙園區(qū)簽約，到習近平總書記見證下的揭陽粵寶園區(qū)合作協(xié)議簽訂。”
　　建言獻策
　　“十三五”是再生資源行業(yè)實現(xiàn)行業(yè)轉型發(fā)展和整體提升的關鍵時期，要將再生資源行業(yè)打造成為國家優(yōu)質、高值資源的重要供應區(qū)，就必須以提高資源綜合利用效率為目標，以轉變再生資源逆向物流方式為基礎，以再生資源綜合利用標準體系建設為支撐。
　　劉強認為，在技術推動方面，必須兼顧信息化技術帶動下的逆向物流技術及能夠促進再生資源高效利用和戰(zhàn)略資源專業(yè)化利用的綜合利用技術，緊抓戰(zhàn)略資源綜合利用示范工程和再生資源標準化體系建設，突出重點與亮點。
　　他指出，目前已出臺再生資源相關政策，除《循環(huán)經濟促進法》、《廢棄電器電子產品回收處理條例》外，多以“通知”、“意見”等形式出現(xiàn)，在執(zhí)行力度上不具有法律所擁有的強制性與權威性，造成監(jiān)管作用嚴重不足。
　　就此劉強強烈呼吁，必須要進一步加強行業(yè)頂層設計，盡快制定再生資源綜合性法規(guī)條例及其細分品種的系列配套法規(guī)。
　　任何行業(yè)的發(fā)展，最終都要依靠技術進步，而促進行業(yè)技術創(chuàng)新，就必須注重加大對科技的投入，加強對關鍵技術的研發(fā)與應用以突破技術瓶頸。
　　劉強呼吁，要加強行業(yè)關鍵核心技術的篩選和推廣應用，定期組織發(fā)布《再生資源綜合利用先進適用技術目錄》，重點加強技術推廣，支持建設一批先進技術產業(yè)化示范工程。
　　他指出，目前當務之急，是要制定覆蓋再生資源綜合利用重點領域的標準體系（技術規(guī)范），要從再生資源原料、技術工藝、再生產品、污染控制四個方面策劃再生資源行業(yè)的標準體系，完善再生資源各個環(huán)節(jié)標準的建立。
　　此外，再生資源綜合利用方面的技術規(guī)范還很不完善。劉強建議，工信部對于工業(yè)領域再生資源如報廢汽車、報廢機床設備、報廢工具器具、廢玻璃、廢電池、含金屬廢液等綜合利用技術規(guī)范，通過技術規(guī)范來引導、提升、培育一批骨干企業(yè)。
　　“要推動新興品種再生資源的綜合利用。”劉強強調，對于近年所新產生的、產生量逐漸擴大的電動汽車、新能源電池、動力電池等新興再生資源的綜合利用，要立即展開前期的技術研發(fā)和綜合利用試點，儲備一批具有處理技術和發(fā)展?jié)摿Φ木C合利用企業(yè)。
　　事實上，隨著科學技術的不斷進步，生產效率提高、產業(yè)結構調整、企業(yè)優(yōu)化升級、落后產能淘汰、新產品推廣應用都會促使企業(yè)將大量到達物理壽命周期、經濟壽命周期或技術壽命的設備進行報廢。
　　預計“十三五”期間，平均每年因淘汰落后生產能力需報廢的設備原值將超過3000億元，殘值150億元，綜合重量達到1000萬噸。
　　劉強指出，這些報廢工業(yè)企業(yè)設備與工具器具不僅能成為良好的資源與優(yōu)質的原料，通過再利用、再制造還可以使其保持和高于原有的性能、質量而重復使用。
　　就此他建議，在“十三五”期間分領域、分層次地篩選、推廣一批工業(yè)報廢設備及工具器具綜合利用示范工程，如報廢機床設備再制造示范工程、廢舊工具器具綜合利用示范工程、工業(yè)再生資源綜合利用示范工程等。
　　劉強認為，在資源再生利用重大示范工程的基礎上，繼續(xù)開展再生資源綜合利用典型發(fā)展模式案例的凝練和總結、并定期向社會公布，將會起到帶動行業(yè)發(fā)展、推動行業(yè)整體水平提升的作用。
　　“特別是要從大型產業(yè)園區(qū)、綜合性國有企業(yè)中篩選一批能夠實現(xiàn)工業(yè)、綜合利用產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，具有模式創(chuàng)新的典型企業(yè)予以推廣；要不斷提高大型工業(yè)園區(qū)的廢棄物綜合利用水平，凝練推廣一批行業(yè)發(fā)展先進模式。”