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　　“城市礦產(chǎn)”，指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、電子產(chǎn)品等廢棄物中可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。
　　在廣東，專注廢舊品再生利用、將垃圾資源化的“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)受到多方關(guān)注。但如果缺乏監(jiān)管甚至無(wú)序發(fā)展，廢舊品回收反而可能造成嚴(yán)重的二次污染。
　　“這個(gè)產(chǎn)業(yè)，廣東已經(jīng)領(lǐng)先全國(guó)。不過(guò)，目前面臨的一些問(wèn)題令人擔(dān)憂。”今年的廣東兩會(huì)上，中山大學(xué)教授楊中藝等20名廣東省政協(xié)委員聯(lián)名拋出提案《關(guān)于加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)廢舊物資回收利用監(jiān)督管理的建議》，直指制造業(yè)名城、廣東省兩個(gè)國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)示范基地之一的佛山。
　　據(jù)介紹，由于宏觀規(guī)劃上的問(wèn)題，以及日常監(jiān)管的不完善，佛山廢舊汽車、電子電器等回收拆解還存在小弱散亂、重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，隱藏著不小的污染風(fēng)險(xiǎn)。
　　污染：缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，二次污染風(fēng)險(xiǎn)大
　　時(shí)下，佛山正在聲勢(shì)浩大地推行禁摩和淘汰黃標(biāo)車行動(dòng)，廢舊機(jī)動(dòng)車的回收拆解和再生利用成為“城市礦產(chǎn)”各家必爭(zhēng)之地。
　　前不久，記者來(lái)到位于佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)太平社區(qū)居委會(huì)邊的一家無(wú)準(zhǔn)確名稱、只在大門上寫著“國(guó)家指定報(bào)廢汽車回收點(diǎn)”的企業(yè)。不時(shí)有拖車?yán)齼膳_(tái)藍(lán)色舊貨車駛進(jìn)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)像是一個(gè)大型廢品收購(gòu)站。進(jìn)門左邊的大院子里，大量摩托車零部件隨意堆放在漆黑的地面上，一臺(tái)大機(jī)械正露天肢解一輛貨車，旁邊散碎的車架、輪胎堆成一座座小山?？撮T人對(duì)陌生人高度警惕，驅(qū)趕記者趕緊走開(kāi)。
　　在知情人士的帶領(lǐng)下，記者又來(lái)到三水區(qū)321國(guó)道三茂鐵路橋附近，順著近20米的施工鐵梯登上還在建設(shè)中的佛肇城際鐵路高架，順線走了兩千米左右，俯瞰地面，一大片一大片的廢舊摩托車、汽車映入眼簾，密密麻麻的后視鏡在陽(yáng)光的照射下成了閃閃亮亮的“繁星”；一臺(tái)大型機(jī)械開(kāi)足馬力正忙著拆解。拉近鏡頭仔細(xì)一看，這座拆解廠不但沒(méi)有車間，連施工水泥地也沒(méi)有，直接在鄉(xiāng)野泥地上作業(yè)。
　　根據(jù)《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128—2008），報(bào)廢汽車存儲(chǔ)場(chǎng)地地面要硬化并防滲漏，拆解場(chǎng)地應(yīng)為封閉或半封閉車間且遠(yuǎn)離居民區(qū)，并具備安全氣囊直接引爆裝置、專用廢液收集裝置、空調(diào)制冷劑收集裝置、分類存放各種廢液的專用密閉容器等。對(duì)于拆解作業(yè)程序，包括檢查、預(yù)處理、存儲(chǔ)、工具、管理等也有非常詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)定。
　　去年12月24日，環(huán)保部華南督查中心所出的一份《關(guān)于通報(bào)佛山市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)有關(guān)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查情況的函》反映了更嚴(yán)重的問(wèn)題：佛山目前有報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解資質(zhì)的企業(yè)有3家，日拆解能力220臺(tái)，問(wèn)題最多的是其中一家企業(yè)的5間下屬公司（包括記者調(diào)查的兩家在內(nèi)），其中3間均無(wú)環(huán)評(píng)批復(fù)；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移不規(guī)范，廢礦物油的回收點(diǎn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證已過(guò)期；廢油、廢電池未按規(guī)定貯存，隨意堆放，存在廢油廢水遺漏、廢氟利昂直接放空等現(xiàn)象。
　　“‘城市礦產(chǎn)’，向左生態(tài)，向右就是更大的污染。在對(duì)資源回收利用的基礎(chǔ)上，要防止造成二次污染，尤其是對(duì)廢舊金屬、電子設(shè)備等廢品資源的處理。”楊中藝認(rèn)為，目前的問(wèn)題主要集中在缺乏有效監(jiān)管、行業(yè)門檻過(guò)低上，“解決監(jiān)管難的問(wèn)題，最根本的途徑就是立法”。
　　困境：正規(guī)軍“吃不飽”，游擊隊(duì)隱患多
　　位于佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)的贏家再生資源回收利用基地，是該市惟一一家國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。贏家環(huán)保科技有限公司年處理廢舊家電200萬(wàn)臺(tái)，主要是電視機(jī)。
　　遺憾的是，雖然是有資質(zhì)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，但贏家目前能回收處理的主要是電視機(jī)，而空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等“大件”卻很難到達(dá)他們的工廠。
　　該基地總經(jīng)理劉彥雄分析稱，因?yàn)轶w積大、運(yùn)輸成本高、相關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又不夠高，這些廢舊電器往往在小區(qū)內(nèi)就被廢品回收人員用錘子、螺絲刀等工具“野蠻”拆解了，那些他們無(wú)法處理的部件就隨意丟棄，“別看他們只是個(gè)體戶，架不住人數(shù)眾多，污染沒(méi)法控制”。
　　據(jù)悉，包括記者調(diào)查的兩間廢舊機(jī)動(dòng)車拆解廠在內(nèi)的5間公司，均是通過(guò)掛靠廣州某公司的方式經(jīng)營(yíng)。而根據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院307號(hào)令）、商務(wù)部《關(guān)于促進(jìn)汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商建發(fā)［2011］489號(hào)）等相關(guān)法規(guī)政策，只有依法取得報(bào)廢汽車回收拆解資格的企業(yè)，在經(jīng)環(huán)保、消防等合法審批后，方可從事報(bào)廢汽車回收拆解活動(dòng)，嚴(yán)禁掛靠倒賣報(bào)廢證行為，嚴(yán)禁跨區(qū)、重復(fù)設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn)。
　　贏家再生資源回收利用基地于2012年10月獲批，建設(shè)期5年。為此，廣東省政府和佛山市政府曾公開(kāi)表示，將組織、開(kāi)展、推動(dòng)該基地建設(shè)成國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，采取有效措施確保示范基地建設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)如期完成。
　　經(jīng)過(guò)兩年建設(shè)，該基地兩個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目已投產(chǎn)運(yùn)行，廢棄電子電器拆解項(xiàng)目累計(jì)拆解廢棄家電超過(guò)350萬(wàn)臺(tái)，報(bào)廢汽車回收拆解項(xiàng)目累計(jì)拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車超5萬(wàn)輛。
　　談起下一步的發(fā)展，作為投資方的廣東明杰環(huán)?？萍加邢薰径麻L(zhǎng)伍艷紅卻愁眉不展：基地的重點(diǎn)汽車處理項(xiàng)目每年設(shè)計(jì)小汽車拆解能力約13萬(wàn)輛、廢舊貨車及客車約5萬(wàn)輛、廢舊摩托車約2萬(wàn)輛。但由于拆解回收能力過(guò)剩，加之市場(chǎng)混亂，在過(guò)多小、散、亂競(jìng)爭(zhēng)主體的逼迫下，目前每天實(shí)際拆解僅20臺(tái)，嚴(yán)重“吃不飽”，難以形成規(guī)模效益。更嚴(yán)重的是，各競(jìng)爭(zhēng)主體間為了搶市場(chǎng)互相攻訐，甚至不惜惡意詆毀抹黑對(duì)方，產(chǎn)生了惡劣的市場(chǎng)影響。
　　根據(jù)楊中藝等政協(xié)委員的觀察，合法、有資質(zhì)的企業(yè)一般都受到有關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管，生產(chǎn)比較規(guī)范，因而生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于那些生產(chǎn)不規(guī)范、未受到嚴(yán)格監(jiān)管的企業(yè)，其再生資源收購(gòu)價(jià)相對(duì)于不規(guī)范企業(yè)而言也就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致規(guī)范化生產(chǎn)企業(yè)獲取再生資源的難度大，普遍出現(xiàn)“吃不飽”因而難以為繼的問(wèn)題。“龍頭企業(yè)拆解量不夠就意味著很大比例的廢舊資源流向了大量不規(guī)范的小作坊、小企業(yè)，在體外回收循環(huán)，存在很大的環(huán)境污染隱患，直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。”楊中藝說(shuō)。
　　在此基礎(chǔ)上，去年年底、今年年初，佛山又試圖推動(dòng)另一家企業(yè)通過(guò)報(bào)廢汽車回收拆解項(xiàng)目驗(yàn)收，更令不少關(guān)注“城市礦產(chǎn)”建設(shè)發(fā)展的人士愕然的是，贏家被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)基地后，廣東省、佛山市曾明確，原則上在示范基地外不再審批新的同類項(xiàng)目，以便優(yōu)化資源循環(huán)利用的空間布局。
　　規(guī)劃：準(zhǔn)公共物品屬性需集中化規(guī)模化
　　政協(xié)委員們認(rèn)為，要防止“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的二次污染，不僅要嚴(yán)格強(qiáng)化政府的日常監(jiān)管，更要從根本上抓好宏觀布局規(guī)劃和制度流程設(shè)計(jì)。有業(yè)內(nèi)人士指出，佛山目前的狀況，癥結(jié)就在于規(guī)劃不科學(xué)、不合理，以及分布散、規(guī)模小，導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的有序發(fā)展。
　　記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于到底是要集中，還是要分散，佛山市相關(guān)政府部門的態(tài)度曖昧不清，一方面是承諾避免重復(fù)建設(shè)，與此同時(shí)，在1月16日佛山市商務(wù)局的會(huì)議上，有關(guān)負(fù)責(zé)人又措辭嚴(yán)厲地說(shuō)：“佛山不允許汽拆企業(yè)一家獨(dú)大……佛山之前包括順德一共有6家汽拆企業(yè)”。
　　而國(guó)家層面早有明確態(tài)度。1月26日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等印發(fā)《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015年~2020年）》，提出鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代組織方式整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。到2020年，85%以上的再生資源進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理；培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，使再生資源回收總量達(dá)到2.2億噸左右。
　　雖屬經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，但部分政協(xié)委員認(rèn)為“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)關(guān)系重大，一旦處理不好貽害深廣，因而具有準(zhǔn)公共物品屬性。因此對(duì)于再生資源加工利用企業(yè)，應(yīng)優(yōu)化布局，既要杜絕行業(yè)壟斷，也要適度集中，形成規(guī)模效應(yīng)。
　　專家建議，為規(guī)范廢舊資源再生利用市場(chǎng)，推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，佛山首先必須從頂層做好規(guī)劃。“讓小的作坊，或小的拆解企業(yè)都到基地里面來(lái)，到產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)集中拆解，便于政府監(jiān)管及實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，真正實(shí)現(xiàn)‘減量化、資源化、無(wú)害化’，否則遍地開(kāi)花，政府補(bǔ)貼多少都會(huì)打水漂。”廣東省政協(xié)常委周永章說(shuō)，此外，還要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)，確保資質(zhì)不全、小弱散亂的企業(yè)不會(huì)成為環(huán)境二次污染的隱患和生產(chǎn)安全的“黑點(diǎn)”。