全國兩會(huì)民主黨派提案中的七大生態(tài)熱詞
2015年03月04日 9:33 2701次瀏覽 來源: 國土資源報(bào) 分類: 地質(zhì)礦業(yè)
中國開啟“兩會(huì)時(shí)間”,社會(huì)各界再次聚焦黨和國家的改革發(fā)展大計(jì)。3月3日,全國政協(xié)第十二屆全委會(huì)第三次會(huì)議在北京召開,各民主黨派積極參政議政,紛紛提交各自的提案,為全面深化改革關(guān)鍵之年建言獻(xiàn)策。那么,在資源環(huán)境領(lǐng)域,什么是本屆兩會(huì)最受關(guān)注的焦點(diǎn)問題,各民主黨派的提案又發(fā)出了怎樣的聲音?請看各民主黨派結(jié)合當(dāng)前的輿論熱點(diǎn)與民意期待曬出的提案。
No.1
污染治理
關(guān)注點(diǎn):農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量、水污染與飲水安全、重拳治理“十面霾伏”
致公黨中央《關(guān)于農(nóng)田土壤重金屬污染防治與修復(fù)的提案》
據(jù)調(diào)研,當(dāng)前農(nóng)田土壤重金屬污染防治存在的問題有:環(huán)境管理不力,有關(guān)法規(guī)體制不健全;農(nóng)業(yè)源重金屬污染尚未受到重視;高效經(jīng)濟(jì)的土壤重金屬污染控制和修復(fù)技術(shù)缺乏。
建議:嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染綜合防治相關(guān)規(guī)劃,明確監(jiān)測單位、企業(yè)單位、個(gè)人在土壤污染防治方面的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),從源頭上切斷土壤污染源,盡快制定出臺(tái)國家《土壤污染防治法》;針對農(nóng)田尤其是農(nóng)產(chǎn)品基地土壤,嚴(yán)格土壤重金屬污染物的監(jiān)測,對重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田土壤,尤其是工礦企業(yè)區(qū)周邊污染土壤,開展長期定期監(jiān)測,嚴(yán)格防止污染區(qū)域土壤中重金屬污染物的非點(diǎn)源擴(kuò)散,建立土壤重金屬污染常規(guī)監(jiān)測機(jī)制與預(yù)警制度,構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系與技術(shù)平臺(tái);加大土壤污染防治的科技投入,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治;因地制宜,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全等。
農(nóng)工黨中央《關(guān)于加強(qiáng)水污染防治與科學(xué)利用水資源的建議》
當(dāng)前,我國水資源緊缺與水污染嚴(yán)重兩大難題并存,折射出一系列深層次問題,如:生產(chǎn)生活方式粗放,水利用效能低下,水污染防治乏力,管理落實(shí)不到位,相關(guān)法律法規(guī)不健全等。
農(nóng)工黨建議:堅(jiān)持科學(xué)利用水資源,抓緊研究制定水資源合理保藏和有效利用的政策措施;持續(xù)加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度;政府作用和市場機(jī)制并舉,深化改革和法治保障并重,創(chuàng)建水安全系統(tǒng)保障的新型管理體制。
九三學(xué)社中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障的建議》
目前,我國1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo),約3億農(nóng)村人口飲用水不安全。解決我國農(nóng)村飲水安全問題,確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo),使廣大農(nóng)民都能喝上放心水,是事關(guān)國計(jì)民生的一個(gè)重大問題。為此,九三學(xué)社建議:進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村飲用水安全工作職責(zé);加強(qiáng)農(nóng)村水源保護(hù);加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)力度;完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系;以新技術(shù)作支撐;健全適合國情的農(nóng)村飲用水安全保障法制體系。
九三學(xué)社中央《關(guān)于大力加強(qiáng)漢江流域治理有效保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)的建議》
漢江流域的整體治理和水源地保護(hù),是決定南水北調(diào)中線工程成敗的關(guān)鍵因素。建議提出,當(dāng)前漢江流域污染源較多,主要來自點(diǎn)源面源污染、突發(fā)事故污染等。從有力保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā),有必要以漢江流域治理為著力點(diǎn),探索流域治理和水資源管理的改革,并先行先試。
結(jié)合永久水源地保護(hù)政策,建議國務(wù)院研究出臺(tái)限制庫區(qū)及漢江上流傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持做大做強(qiáng)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)控的政策措施。以此支持水源地保護(hù)水資源,維護(hù)水生態(tài),發(fā)展水經(jīng)濟(jì),做活水文章。
民盟中央《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中大氣污染防治的提案》
大氣污染協(xié)同防治是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要突破口。民盟中央建議:成立三地聯(lián)合防治管理委員會(huì),建立跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制;完善立法,整合區(qū)域內(nèi)法制資源,出臺(tái)《京津冀地區(qū)大氣污染防治條例》;完善保障機(jī)制,構(gòu)建長效應(yīng)急措施系統(tǒng),實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,統(tǒng)一企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,加大對重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度,加快促進(jìn)三地形成污染物總量控制的碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場;加強(qiáng)科研合作,建立跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的三地科研合作機(jī)制,重點(diǎn)開展污染源排放清單、污染機(jī)理、多污染協(xié)同控制以及治理效果評估等研究。
民建中央《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題的提案》
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)以來,京津冀等地細(xì)化措施、綜合施策,初步建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。民建建議,應(yīng)進(jìn)一步在深化污染源解析研究基礎(chǔ)上科學(xué)編制京津冀區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀三地規(guī)劃,進(jìn)一步深化和明確京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和水資源保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、清潔能源使用等領(lǐng)域的合作機(jī)制,建立三省市生態(tài)建設(shè)共有基金,按照生態(tài)效率最大化的原則統(tǒng)一進(jìn)行配置。二是在北京、天津、河北石家莊PM2.5源解析結(jié)果基礎(chǔ)上,開展大氣污染源解析及傳輸轉(zhuǎn)化研究,指導(dǎo)編制更合理、更有針對性的環(huán)境規(guī)劃。同時(shí),加大政府投入和支持力度,推動(dòng)京津冀地區(qū)區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn),重點(diǎn)針對鋼鐵、電力、石化等行業(yè),逐步建立反映資源稀缺程度和環(huán)境恢復(fù)成本的價(jià)格機(jī)制。
No.2
生態(tài)文明
關(guān)注點(diǎn):遏制水土流失、加快制度建設(shè)、資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償
致公黨中央《關(guān)于加強(qiáng)水土流失治理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的提案》
我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一,嚴(yán)重的水土流失,惡化了生存環(huán)境,加劇貧困,危及國土、國家糧食、生態(tài)及飲水安全。提案建議:要高度重視黑土地保護(hù),加強(qiáng)黑土地水土流失治理;進(jìn)一步加大山丘區(qū)水土流失重點(diǎn)治理投入;建立水土保持補(bǔ)償機(jī)制;加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究;加大水土保持宣傳力度,增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)
致公黨中央《完善制度設(shè)計(jì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)》
從生態(tài)文明建設(shè)的豐富內(nèi)涵與長遠(yuǎn)目標(biāo)來看,生態(tài)文明制度建設(shè)仍需系統(tǒng)化推進(jìn)。致公黨建議:加快生態(tài)文明制度的優(yōu)化與完善;創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的政府管治制度;進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)市場體制機(jī)制;進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明自律機(jī)制和公眾參與機(jī)制,提升生態(tài)文明整體知行水平;進(jìn)一步完善法律監(jiān)管、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新等多元支撐制度,提升生態(tài)文明建設(shè)綜合決策執(zhí)行能力等。
民盟中央《關(guān)于完善油氣資源開發(fā)地補(bǔ)償機(jī)制的提案》
近年來,由于沒有建立起較為完善的利益調(diào)節(jié)機(jī)制,資源開發(fā)地面臨的問題日益突出,開發(fā)地與開發(fā)企業(yè)之間的利益矛盾愈演愈烈。就完善油氣資源開發(fā)地補(bǔ)償機(jī)制,民盟中央建議:建立天然氣資源勘探開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;出臺(tái)資源地就地注冊企業(yè)或注冊地與資源地稅收分成的相關(guān)政策;在天然氣產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目上對資源地區(qū)給予傾斜和支持;出臺(tái)留存氣源指標(biāo)支持資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策;對經(jīng)確認(rèn)的天然氣資源探礦權(quán)和采礦權(quán),探礦權(quán)采礦權(quán)人每年上繳的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款對資源地分成。
No.3
自然資源
關(guān)注點(diǎn):土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管、草原生態(tài)保護(hù)、水資源高效利用、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表
農(nóng)工黨中央《以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定為抓手切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管》
作為國家糧食安全的基礎(chǔ)保障,永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)更應(yīng)成為當(dāng)前土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理,建議結(jié)合正在開展的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作,全面實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。具體如下:一要加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,落實(shí)負(fù)面清單管理;二要嚴(yán)格落實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量要求,深化監(jiān)測評價(jià),推進(jìn)質(zhì)量提升;三要強(qiáng)化共同監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新,理順管理體制,建立長效機(jī)制。
九三學(xué)社中央《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)草原資源保護(hù)的建言》
草原是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和北方地區(qū)最大的綠色生態(tài)屏障,也是我國重要的優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地,但目前一些地方對草原生態(tài)的重要性認(rèn)識(shí)不足,忽視草原生態(tài)保護(hù),非法占用草原現(xiàn)象非常突出。為此,建議:一是加快草原立法和有關(guān)法律修訂工作,特別注意與《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的銜接,著力解決草原土地管理過程中存在的問題;二是加大執(zhí)法力度;三是加快推進(jìn)草原確權(quán)劃界工作,以農(nóng)村土地確權(quán)承包登記頒證工作為契機(jī),加強(qiáng)多部門合作,加快推進(jìn)草原確權(quán)登記、基本草原劃定等工作。
民建中央《關(guān)于大力推動(dòng)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源高效利用的提案》
我國農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的62%,干旱半干旱地區(qū)比重更高,新疆甚至高達(dá)95%,節(jié)水潛力巨大。為進(jìn)一步推動(dòng)我國高效節(jié)水灌溉的發(fā)展,民建建議:進(jìn)一步總結(jié)推廣土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制,逐步推進(jìn)市場化改革。通過水權(quán)交易、土地流轉(zhuǎn)等措施,充分利用市場機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的快速發(fā)展。突出水資源國家所有的基本屬性,從水權(quán)劃分入手,抓好制度頂層設(shè)計(jì),有組織地開展交易。建立完善合理的水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制,利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)水意識(shí)。
九三學(xué)社中央《關(guān)于加強(qiáng)湖泊流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理的建議》
目前,我國湖泊水體污染、功能退化形勢尚末得到根本扭轉(zhuǎn),依然處在“部分有所改善,總體問題仍十分嚴(yán)重,前景令人擔(dān)憂”的局面。九三學(xué)社建議:一是構(gòu)建基于湖泊流域統(tǒng)一性的治理體系;二是探索多元、高效的湖泊生態(tài)保護(hù)和流域綜合治理投入方式;三是建立湖泊流域生態(tài)保護(hù)與治理民間智庫;四是開展湖泊生態(tài)保護(hù)和流域綜合治理試點(diǎn)示范;五是有選擇地建立幾個(gè)湖泊流域博物館。
九三學(xué)社中央《關(guān)于做好編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表頂層設(shè)計(jì)的建議》
自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項(xiàng)新生事物,其理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐,為推動(dòng)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作廣泛開展,建議如下:成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究;鼓勵(lì)地方先行先試;制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表核算框架和編制標(biāo)準(zhǔn);建立編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的制度保障。
No.4
綠色礦業(yè)
關(guān)注點(diǎn):能源區(qū)域集中分布、實(shí)施“潔凈煤”戰(zhàn)略、煤層氣綠色開采
九三學(xué)社中央《關(guān)于推進(jìn)能源區(qū)域分布式開發(fā)利用的建議》
大氣霧霾的元兇之一是工業(yè)污染。提案認(rèn)為,實(shí)行集中分布式開發(fā)以實(shí)現(xiàn)能源最大化就地轉(zhuǎn)化和利用,是減少和治理霧霾的一個(gè)戰(zhàn)略性舉措。包括:進(jìn)一步深化國家能源發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)對區(qū)域優(yōu)勢能源的分布式開發(fā)利用和引導(dǎo);通過政策調(diào)控和實(shí)際資金支持,進(jìn)一步加大能源輸送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高重點(diǎn)區(qū)域能源利用調(diào)配能力;通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié),遏制非戰(zhàn)略需要的火力發(fā)電和高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)在非資源優(yōu)勢分布區(qū)的建設(shè)和生產(chǎn)等。
民進(jìn)中央《加強(qiáng)石墨資源戰(zhàn)略性儲(chǔ)備的提案》
我國是世界最大的石墨儲(chǔ)量與出口國,但在生產(chǎn)過程中長期存在著開采浪費(fèi)、資源利用率不高、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題,資源的稀缺性與環(huán)境的外部成本沒有體現(xiàn)真實(shí)價(jià)值。
民進(jìn)建議:第一,調(diào)整石墨資源稅計(jì)征方式,完善價(jià)格形成機(jī)制,讓石墨生產(chǎn)價(jià)格體現(xiàn)出環(huán)境成本;第二,加強(qiáng)對石墨資源的管理與整合,一方面加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)石墨資源勘查開發(fā)的有效監(jiān)管,另一方面提升行業(yè)集中度,提高國家對優(yōu)質(zhì)資源的掌控力度限制開采,建立石墨戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度;第三,開采要體現(xiàn)環(huán)境成本,提高資源利用率;第四,加快高附加、高技術(shù)石墨科技成果研發(fā)與應(yīng)用。
民建中央《關(guān)于優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案》
在我國大氣污染物排放總量中,由燃煤產(chǎn)生的二氧化硫占70%以上,氮氧化合物占60%以上,煙塵占70%左右。所以,現(xiàn)階段煤炭領(lǐng)域的一項(xiàng)核心議題是如何清潔高效地使用煤炭資源。
提案建議我國積極實(shí)施“潔凈煤”戰(zhàn)略,推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的高效化、清潔化。首先,要鼓勵(lì)煤炭企業(yè)探索煤炭綠色開采和清潔生產(chǎn),加大采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)再建投入力度,從生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、“潔凈煤”轉(zhuǎn)變。其次,大力推進(jìn)“煤電一體化”,從“運(yùn)煤”到“輸電”,減少煤炭分散使用對環(huán)境的破壞,促進(jìn)煤炭高效利用。再次,增強(qiáng)群眾節(jié)能環(huán)保意識(shí),培育“潔凈煤”市場。
民進(jìn)中央《關(guān)于推進(jìn)煤層氣開采行業(yè)健康發(fā)展的提案》
我國正面臨著高能耗、高污染、高排放以及能源供應(yīng)安全等能源環(huán)境重大問題。針對煤層氣開發(fā)過程中存在的安全和環(huán)境等問題,民進(jìn)建議:明確安全監(jiān)管責(zé)任主體,完善煤層氣開發(fā)利用安全管理標(biāo)準(zhǔn)與制度;建立健全煤炭開采和煤層氣抽采生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制;處理好煤層氣開采與地方關(guān)系,建議開征煤層氣資源稅;盡快安排關(guān)于煤層氣開采中新的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題的調(diào)查研究,防止煤層氣產(chǎn)業(yè)走煤炭產(chǎn)業(yè)先破壞后治理的老路;嚴(yán)格控制煤層氣開采規(guī)模,加快推進(jìn)煤層氣開采技術(shù)的突破等。
No.5
區(qū)域協(xié)同
關(guān)注點(diǎn):京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶
民革中央《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)調(diào)與協(xié)同,大力推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程的提案》
在一體化進(jìn)程中,京津冀面臨諸多頑固性問題,如霧霾常態(tài)化、發(fā)展目標(biāo)差異協(xié)調(diào)難、合作程度低、產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌等。民革認(rèn)為,通過建立京津冀財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制,形成方向相同與目標(biāo)一致的財(cái)政政策,將有力支持并加快京津冀一體化的發(fā)展。
提案建議,加快推動(dòng)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級,實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),淘汰高耗能、高水耗、高污染的項(xiàng)目或產(chǎn)能,有序推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染行業(yè)的整體退出。將建立碳市場機(jī)制與當(dāng)前的霧霾治理工作緊密結(jié)合,加快建立碳交易制度的區(qū)域聯(lián)動(dòng),建立區(qū)域碳市場。建立大氣、水污染污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,制定統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量并推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
民進(jìn)中央《關(guān)于縮小政策落差推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的提案》
調(diào)研發(fā)現(xiàn),河北與京津長期存在的政策落差,已成為阻礙三地協(xié)同發(fā)展的制約因素。民進(jìn)建議,應(yīng)從國家層面加強(qiáng)政策統(tǒng)籌,在河北相應(yīng)區(qū)域、領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施京津?qū)?yīng)的政策,逐步縮小三地政策落差。一是對京津保生態(tài)過渡帶加強(qiáng)功能定位調(diào)整和土地政策支持。在建設(shè)用地方面采取特殊政策,增加生態(tài)用地,相應(yīng)減少耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),在重要湖淀周圍、河流及交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)近郊劃定生態(tài)紅線;對生態(tài)建設(shè)占用耕地的,不計(jì)入地區(qū)耕地調(diào)減規(guī)模,不計(jì)入耕地占補(bǔ)平衡政策考核。二是將張承地區(qū)設(shè)立為生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展特區(qū),確立以產(chǎn)業(yè)換生態(tài)的機(jī)制,促進(jìn)綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,爭取生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。
民盟中央《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中濕地保護(hù)的提案》
近年來,圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展而開展的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),給長江流域濕地生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染和影響,濕地面積嚴(yán)重萎縮、洪澇災(zāi)害威脅加劇、濕地生物多樣性減少、湖泊水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重,如不加以控制和保護(hù),將對長江流域的生態(tài)環(huán)境安全造成不可彌補(bǔ)的損害。因此民盟建議:開展長江流域濕地現(xiàn)狀調(diào)查和評估;推動(dòng)濕地保護(hù)立法;建立主管部門牽頭的多方協(xié)調(diào)管理機(jī)制和問責(zé)制度;開展長江流域水生態(tài)規(guī)劃,擬定濕地保護(hù)相關(guān)“紅線”;建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;建立全流域濕地監(jiān)控管理平臺(tái);盡快實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù);設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)專項(xiàng)資金。
民建中央《關(guān)于全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提案》
長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須統(tǒng)籌建立嚴(yán)格的水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。從全國層面在整個(gè)長江流域劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線,將自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等納入生態(tài)紅線區(qū)域管理,加強(qiáng)監(jiān)督控制污染排放總量。深入推進(jìn)長江水質(zhì)凈化行動(dòng),加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測,全面推進(jìn)污水全收集全處理工程,嚴(yán)格限制長江沿江建設(shè)可能對飲用水源帶來安全隱患的項(xiàng)目。提高長江沿岸公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),探索建立水土保持機(jī)制,完善流域水環(huán)境管理與修復(fù)體系。
民盟中央《發(fā)揮西北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)》
西北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特,在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有重要地位和作用,但西北地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、外向度水平低、城市化水平較低及吸納資源要素能力較弱等因素的制約,仍然是亞歐大陸發(fā)展帶上一塊“凹陷區(qū)”,難以有效發(fā)揮承東啟西的橋梁紐帶和戰(zhàn)略通道作用,是推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建的主要制約和短板。建議盡快啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)治理工程,加快建立西北地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,優(yōu)先安排實(shí)施長江上游“兩江一水”、渭河、內(nèi)陸河及祁連山等重點(diǎn)生態(tài)治理工程,提升水源涵養(yǎng)能力、水土流失治理能力和沙化荒漠化治理水平,特別是關(guān)乎河西走廊綠洲存亡、風(fēng)沙南侵的重點(diǎn)生態(tài)工程。
No.6
地災(zāi)防治
關(guān)注點(diǎn):統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃和資金、健全地災(zāi)防治管理體系
民盟中央《需高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作》
盡管近十年來,我國防災(zāi)能力顯著增強(qiáng),地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)逐步建立,形成了調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、群測群防、應(yīng)急處置等具有中國特色的防治體系,但總體看,地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然十分嚴(yán)峻。為此,民盟建議:統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃和資金,加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作;深化地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)與綜合減災(zāi)研究,指導(dǎo)和約束山區(qū)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè);健全地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系,提升災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng)急避險(xiǎn)能力;推行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)制度,建立災(zāi)害防治責(zé)任分擔(dān)長效機(jī)制。
No.7
健康城鎮(zhèn)
關(guān)注點(diǎn):新型城鎮(zhèn)化中的環(huán)境治理、統(tǒng)一的空間規(guī)劃制度體系
民革中央《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境治理的提案》
在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的指導(dǎo)下,中國的新型城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了一系列問題,如人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度緩慢、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾凸顯,各種“城市病”困擾著城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
提案提出,新型城鎮(zhèn)化建設(shè),要重視環(huán)境治理,既要翻原來的歷史“舊賬”,吸取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),拿出解決方案,又要建立“新規(guī)”,防止城鎮(zhèn)化過程中,對環(huán)境和生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。具體建議為:建立國家層面的生態(tài)黑名單制度;建立城鎮(zhèn)化項(xiàng)目環(huán)保責(zé)任無時(shí)限追溯機(jī)制;出臺(tái)相關(guān)政策,促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理綜合能力提升;設(shè)立國家級城鎮(zhèn)化生態(tài)獎(jiǎng)。
致公黨中央《關(guān)于在新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)“多規(guī)融合”的提案》
建立一套能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、權(quán)威的空間規(guī)劃制度體系,是促進(jìn)我國轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的重要議題。
為了實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”,致公黨中央建議,要著力空間規(guī)劃,將國家宏觀調(diào)控落到實(shí)處,從而實(shí)現(xiàn)從“多規(guī)分立”到“多規(guī)融合”的有效轉(zhuǎn)變:一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),在國家層面設(shè)立統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理部門,進(jìn)一步明確中央與地方的職責(zé)分工,建立完善統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理制度。二是以土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)協(xié)調(diào)為抓手,出臺(tái)統(tǒng)一的國家用地分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保障多規(guī)成果協(xié)調(diào)一致。三是加快規(guī)劃信息化建設(shè),實(shí)施空間規(guī)劃“一張圖”管理。四是強(qiáng)化國家規(guī)劃督察,提高空間規(guī)劃實(shí)施績效。
責(zé)任編輯:陳鑫
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