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　　剛剛過去的2014年，受國內外經(jīng)濟下行壓力影響，全球礦產(chǎn)品需求不足，礦產(chǎn)品價格持續(xù)走低。這種不利形勢已傳導到上游產(chǎn)業(yè)———國內的地質勘查工作，2014年國內地質勘查工作繼續(xù)深度調整，進入了新常態(tài)。中國地質調查局發(fā)展研究中心編寫的《地質工作形勢跟蹤與分析（2014）》認為，2014年國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，世界經(jīng)濟發(fā)展格局多級分化，國內經(jīng)濟步入中高速發(fā)展的新常態(tài)。受此影響，國際、國內礦產(chǎn)品需求不足，消化產(chǎn)能及去庫存壓力較大，主要礦產(chǎn)品價格震蕩走低，礦業(yè)形勢總體低迷。同時，隨著生態(tài)文明建設的推進，環(huán)境地質調查評價工作投入穩(wěn)步增長。
　　深度調整有增有減
　　一是從總體投入上來看，2014年全國地質勘查投入總體減少?！兜刭|工作形勢跟蹤與分析（2014）》顯示，經(jīng)初步統(tǒng)計，2014年全國地質勘查投入資金為415億元，較2013年的460億元減少了45億元，同比減少10%，較2012年減速8%增加了2個百分點。在十八屆三中全會的全面深化改革的要求下，2014年中央財政投入進一步聚焦基礎性、公益性地質調查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，共投入83億元，同比減少7%，占總經(jīng)費的20%。其中，地質礦產(chǎn)調查評價專項74億元，同比增長5%；海洋地質礦產(chǎn)保障工程中海洋基礎地質調查3億元，同比減少6%。尤其是地方財政在地質勘查工作方面的投入下降明顯。2014年，地方財政投入地質勘查94億元，同比減少24%，占總量的23%，主要減少了礦產(chǎn)勘查方面的投入。減少較多的省份有內蒙古、河北、湖南、甘肅、新疆、貴州等，減少金額在3億元以上。社會資金投入地質勘查減速回落。2014年投入地質勘查工作的社會資金238億元，同比減少4%，占總量的57%。減少較多的省份有貴州、湖南、安徽、山東等，減少金額在3億元以上。值得一提的是，社會資金投入較2013年減速16%回落了12個百分點。二是在資金的具體投向上，從2014年礦產(chǎn)、基礎、水工環(huán)、科技專業(yè)投入變化情況進一步細化分解，以上半年數(shù)據(jù)為參考，呈現(xiàn)出有增有減、有保有壓的格局———礦產(chǎn)勘查投入減少、基礎投入近于持平、水工環(huán)與科技投入增加。據(jù)統(tǒng)計，2014年1月~6月，全國礦產(chǎn)勘查投入106.97億元，同比減少13.7%，占總量的69.7%。其中，中央財政12.69億元，同比減少8%，占11.9%；地方財政34.94億元，同比減少8.1%，占32.6%；社會資金59.34億元，同比減少17.7%，占55.5%。中央財政中，地質礦產(chǎn)調查評價專項減少了礦產(chǎn)資源調查評價，地方財政不同程度縮減了礦產(chǎn)勘查投入，社會資金主要減少了對煤炭、鐵礦、鉛鋅礦、鋁土礦、金礦等重點礦種的投入。在礦種中，煤炭、鐵、鉛鋅、金等重點礦種投入不同程度減少，但銅、金、鐵的減少幅度相對較小。其中，煤炭22.4億元，同比減少35.2%；鐵礦10.95億元，同比減少2.8%；銅礦15.92億元，同比減少0.3%；鉛鋅礦9.41億元，同比減少10.7%；鋁土礦1.62億元，同比減少38.6%；鎢礦1.41億元，同比減少15.6%；錫礦0.52億元，同比減少46.9%；鉬礦1.55億元，同比減少23.3%；金礦18.41億元，同比減少9.6%。基礎地質調查投入與2013年相比則近于持平。2014年1月~6月，全國基礎地質調查投入14.88億元，同比減少0.5%，占總量的9.7%。其中，中央財政10.14億元，同比減少7.6%，占68.1%；地方財政4.33億元，同比增長35.7%，占29.1%；社會資金0.41億元，同比減少48.1%，占28%。財政資金充分發(fā)揮基礎性先行性作用，主要用于開展1∶5萬區(qū)域地質礦產(chǎn)調查、物化探調查、礦產(chǎn)遠景調查等，做好找礦的前期基礎工作。而地質環(huán)境與地質災害評價投入大幅增加。2014年1月~6月，全國地質環(huán)境與地質災害調查評價投入19.21億元，同比增長51.5%，占總量的12.5%。其中，中央財政7.6億元，同比增長51.1%，占39.6%；地方財政9.32億元，同比增長89.1%，占48.5%；社會資金2.29億元，同比減少15.8%，占11.9%。中央財政加大服務民生力度，不斷提高投資幅度，主要開展地熱、水文地質調查、環(huán)境地質調查、災害地質調查、監(jiān)測與預警等工作。地方財政加大了水文、環(huán)境和地質災害的投入。社會資金開展了礦山水文地質調查、礦山環(huán)境地質調查與評估等工作。地質科技及其他投入穩(wěn)步增長。2014年1月~6月，全國地質科技及其他投入12.37億元，同比增長27.4%，占總量的8.1%。其中，中央財政6.36億元，同比增長22.8%，占51.4%；地方財政2.53億元，同比增長36.8%，占20.5%；社會資金3.48億元，同比增長29.9%，占28.1%。中央財政主要開展支持找礦突破的基礎理論研究和找礦技術方法創(chuàng)新、信息技術等工作。三是基礎性地質調查工作穩(wěn)步推進。2014年，全國完成1∶25萬區(qū)域地質調查修測24.1萬平方千米，累計完成591.8萬平方千米，占陸域面積的64.2%，提高了2.4%。完成1∶5萬區(qū)調填圖面積22.1萬平方千米，累計完成283.6萬平方千米，占陸域面積的31.8%,提高了2.3%。完成航空物探47萬測線千米，累計478萬千米。完成西南巖溶等地區(qū)1∶5萬水文地質調查7.5萬平方千米，完成重要經(jīng)濟區(qū)和城市群地質調查7萬平方千米，完成災害易發(fā)區(qū)1∶5萬災害地質調查3.8萬平方千米。四是完成鉆探工作量繼續(xù)減少。2014年1月~6月，全國實施礦產(chǎn)勘查項目8525項次，減少項目635個，同比減少7%。完成鉆探工作量638萬米，同比減少21.7%。完成鉆探量排名前五的省份是山東、內蒙古、貴州、云南和新疆。五是礦產(chǎn)勘查戰(zhàn)略西移不斷鞏固。2014年1月~6月，全國礦產(chǎn)勘查投入總數(shù)排前五的省份是新疆、內蒙古、青海、云南和甘肅。東部地區(qū)投入15.82億元，占15%，同比減少3.6%。其中，東部地區(qū)僅山東、河北投入在4億元以上。中部地區(qū)投入24億元，占22%，同比減少22.4%。中部地區(qū)中，山西、河南、江西、安徽等地投入在4億元以上，湖南、安徽減少幅度較大，同比減少2億元以上。西部地區(qū)投入65.82億元，占62%，同比減少12.1%。西部地區(qū)投入中，新疆、內蒙古、青海、云南、四川、貴州、甘肅等地投入在5億元以上。新疆、內蒙古、云南減少幅度最大，同比減少在2億元以上，甘肅、四川、陜西、西藏投入有所增加。從資金投入空間分布上來看，西部地區(qū)礦產(chǎn)勘查資金投入仍占據(jù)2/3左右，礦產(chǎn)勘查戰(zhàn)略西移不斷得到鞏固和加強，西部地區(qū)已經(jīng)成為我國礦產(chǎn)勘查的主戰(zhàn)場。
　　找礦民生相得益彰
　　2014年是全國找礦突破戰(zhàn)略行動實施的第四個年頭。據(jù)《地質工作形勢跟蹤與分析（2014）》顯示，近幾年來全國找礦突破戰(zhàn)略行動的實施效果明顯。一是新發(fā)現(xiàn)了一批礦產(chǎn)地。2014年1月~6月，全國新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地61處，其中，大型6處（煤炭2處、螢石1處、化工建材類3處），中型15處，小型40處。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地總數(shù)排名前五的重要礦種依次是：金4處，煤3處，銅2處，鉛鋅1處和鎢1處。在新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地中，大型礦產(chǎn)地主要為煤炭和非金屬礦種，與2013年相比，缺少重要金屬礦種成果。二是新增了一批資源量。煤炭、金、稀有金屬和磷等礦種取得找礦新進展，新增了一批資源儲量。主要礦種新增資源量（333及以上）：煤炭633億噸，鐵礦石22億噸，錳礦石0.6億噸，銅205萬噸，鋁土礦石5億噸，鉛鋅498萬噸，鉬21萬噸，銻8萬噸，金357噸，銀3190噸，磷礦石12億噸。三是重要礦產(chǎn)資源評價取得新進展。國內涉及煤炭、鐵礦、錳礦、銅礦、鋁土礦、鎢礦、鉬礦、金礦、銀礦、鍶礦、磷礦等礦種的項目，通過普查或詳查，新增了一批資源量。與此同時，服務民生也取得了新進展。開展水文地質調查，支撐抗旱找水。在西北、西南、華北、東北等20個省區(qū)560個縣（市）勘查施工深井6000多眼，在四川、重慶等紅層地區(qū)勘查施工微型淺井200多萬眼，累計為2200多萬人解決飲水安全問題。開展地質災害調查與監(jiān)測，服務防災減災。累計完成2000余山區(qū)丘陵縣地質災害調查，發(fā)現(xiàn)地質災害及隱患點24萬多處。在云南昭通、四川蘆山等地應急處置重大突發(fā)地質災害，排查地質災害隱患10000余處。開展城市群地質環(huán)境調查，服務城市可持續(xù)發(fā)展。全面完成我國306個地級以上主要城市環(huán)境地質問題摸底調查。開展上海世博園、南京火車南站等工程地質調查工作，為城市總體規(guī)劃布局提供依據(jù)，為重大工程建設提供支撐。
　　繼續(xù)調整或現(xiàn)亮點
　　2015年，受新興經(jīng)濟體復蘇乏力、國內經(jīng)濟調檔減速的影響，大宗礦產(chǎn)品市場總體需求受限，市場低迷將持續(xù)影響礦業(yè)相關投資熱情?！兜刭|工作形勢跟蹤與分析（2014）》預計，以礦產(chǎn)勘查為主的地質勘查投入仍將延續(xù)下行態(tài)勢。然而，國內經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了新的地質勘查工作需求，加上十八大及十八屆三中、四中全會重大部署的深入推進，一攬子改革政策效應正逐步顯現(xiàn)，將給地勘行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，預計2015年地勘工作仍將繼續(xù)調整，或將出現(xiàn)新的亮點。一是大宗礦產(chǎn)勘查投入逐步回歸理性，油氣、新能源等礦產(chǎn)勘查蓄勢待發(fā)。預計2015年市場去過剩產(chǎn)能、去金融化的進程仍將繼續(xù)，以銅、鐵、鉛鋅等為主要的大宗礦產(chǎn)勘查投入進一步理性回歸。與之不同的是，隨著全球地緣政治格局發(fā)生重大調整，我國能源供應安全威脅的不斷加大，這對能源礦產(chǎn)找礦勘查工作提出了更高的需求。2014年推動能源改革形成的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》的綱領性文件，加上國家油氣勘探開發(fā)體制改革的推進，與之相關的石油、天然氣以及鈾礦等礦產(chǎn)在未來一段時間內將獲更多資金青睞，這將為全國礦產(chǎn)勘查工作注入更多新活力。二是深入推進生態(tài)文明建設，環(huán)境地質調查評價工作將熱度不減。推進生態(tài)文明建設，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，圍繞保護環(huán)境及環(huán)境治理的地質勘查工作需求將逐步增長，這將拉動水文地質、環(huán)境地質與災害地質調查工作的投入增加。近幾年來，中央財政地礦專項重點圍繞重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群開展了環(huán)境地質調查，圍繞重要構造活動帶、地質災害高易發(fā)區(qū)等開展地質災害調查，圍繞生態(tài)脆弱區(qū)、巖溶地區(qū)開展水文地質調查，引領和拉動地方財政對服務民生水工環(huán)地質調查的投入，地方財政連續(xù)兩年增幅超過30%，預計未來一段時間內，財政資金仍將保持相當增長勢頭。同時，隨著國家加快推進環(huán)保進程，“氣十條”、“水十條”、“土十條”等措施相繼出臺和實施，破壞環(huán)境的代價不斷提高，礦山地質環(huán)境評價與治理、地質災害評價等相關工作需求將進一步增長，這將為社會資金帶來新的投資點。三是歷經(jīng)全面深化改革進程，地質勘查投入面臨結構性調整。劃清市場與政府的邊界，財政資金將進一步聚焦公益性地質調查工作，社會資金將在地勘工作競爭性領域中發(fā)揮更大的作用，地質勘查工作投入正面臨結構性調整。當前，中央財政出資的地勘工作進一步聚焦公益性、基礎性地質調查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，并將進一步圍繞新形勢下國家重大需求進行結構調整。地方財政也將重點投入基礎性、公益性的地質調查工作，礦產(chǎn)勘查投入進一步減少，基礎地質調查、環(huán)境地質調查和地質科技工作投入有望進一步增長。此外，隨著依法治國的全面推進，將進一步拓展社會資金的投資領域，社會資金將在商業(yè)性地質勘查工作中發(fā)揮更大的主體作用。
　　《地質工作形勢跟蹤與分析（2014）》最后建議：一是要穩(wěn)定中央公益性地質調查投入經(jīng)費。當前，在地勘形勢低迷的時候，中央財政投入是“風向標”和“穩(wěn)定器”，對指導地方財政和社會資金重振信心有重要作用，穩(wěn)定中央財政投入對地勘工作走出困境、走向復蘇具有重要意義。二是加大能源礦產(chǎn)基地地質調查力度。開展油氣資源基礎地質調查，提交一批后備選區(qū)，引領和帶動油氣新區(qū)、新層位、新類型、新領域的商業(yè)性勘探；圍繞國家油氣體制改革開展油氣資源專項地質調查，優(yōu)選出一批油氣區(qū)塊，為油氣資源管理提供基礎支撐；圍繞頁巖氣、天然氣水合物、鈾礦等礦產(chǎn)資源開展資源調查工作，引領和拉動商業(yè)性勘探和開發(fā)，為能源結構調整戰(zhàn)略做出貢獻。三是引導優(yōu)化礦產(chǎn)勘查工作空間布局。在當前礦產(chǎn)勘查相對低迷的情況下，各級規(guī)劃部門抓住機遇，進一步優(yōu)化公益性基礎地質調查工作布局，從源頭上發(fā)揮好引領作用。尤其是做好第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，引導優(yōu)化礦產(chǎn)勘查工作空間布局，助力實現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護的系統(tǒng)性平衡。