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　　大凡描述礦業(yè)城市，記者總是慣用這對詞組——“人杰地靈，物華天寶”。而只要了解了河南省靈寶市的人文、地理、資源情況，就會稱這對詞組為“靈寶專利”了。
　　18年來，記者年年赴靈寶采訪礦政管理工作，不僅對“靈寶專利”、對“靈寶礦政模式”，有了新理解和新感悟，更會驚嘆其新篇章與新亮點。
　　A 礦業(yè)興市篇
　　初冬，靈寶正是收獲蘋果的季節(jié)。抬眼望秦嶺，低頭觀黃河，“雞鳴三省”的靈寶市，以其豐富的礦產(chǎn)資源、特殊的人文地理環(huán)境，成為豫西大地不可多得、獨具特色的“礦城明珠”。
　　如今，靈寶已發(fā)現(xiàn)金、銀、銅、鉛、鋅、鉬、鎢、鐵、磷、硫鐵礦、含鉀巖石、水晶、石墨、蛭石、水泥灰?guī)r、花崗巖、大理石、硅石、冶鎂白云巖等34種礦產(chǎn)資源，其中，探明儲量的有31種，不乏黃金、硫鐵礦、石墨、白云巖、含鉀巖石、花崗巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。
　　其優(yōu)勢礦產(chǎn)資源可分為兩大系列，第一大系列以金為主，伴生銀、鉛、銅、鋅、鎢、硫等。其中，小秦嶺金礦田達480平方千米，累計探明黃金儲量511.85噸。2013年底，保有金金屬儲量達164.4噸，預(yù)測的遠(yuǎn)景資源量達548噸。第二大系列以硫鐵礦為主，伴生銅、銀、金、鉬、鉛、鐵等。硫鐵礦工業(yè)儲量達6642萬噸，至2013年底，保有儲量為5310余萬噸。其中，銀家溝硫鐵礦儲量多達5191萬噸，為河南省乃至我國北方規(guī)模最大，且賦存條件優(yōu)越、開發(fā)潛力巨大的優(yōu)勢礦種。靈寶另擁有我國北方最大的石墨礦礦床，以及探明資源量達6857萬噸、遠(yuǎn)景資源量達1億噸以上的白云巖礦床等。
　　靈寶大規(guī)模資源開發(fā)始于1976年。目前，全市共設(shè)探礦權(quán)15個、探礦權(quán)人13家，勘查區(qū)面積達102.23平方千米，其中，有金礦探礦權(quán)9個、探礦權(quán)人8家，勘查區(qū)面積為65.44平方千米；共設(shè)采礦權(quán)48個、采礦權(quán)人35個，總面積達516.6062平方千米。其中，金礦采礦權(quán)25個、采礦權(quán)人17家，面積達359.1805平方千米。
　　經(jīng)過30余年的資源開發(fā)利用，靈寶市業(yè)已形成集采選、冶煉、精深加工、網(wǎng)上銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。2013年，全市黃金產(chǎn)量178萬兩（含礦產(chǎn)金72.2萬兩、冶煉金105.9萬兩），生產(chǎn)白銀90噸、硫酸46萬噸、電解銅3.1萬噸，并培育了“靈金”、“靈寶金”等國內(nèi)知名品牌，黃金產(chǎn)量連年位居全國縣級第二位，被評為“中國黃金十強縣（市）”。
　　靈寶作為全國重要的有色金屬冶煉加工基地，于2005年被中國黃金協(xié)會授予“中國金城”的榮譽稱號；2011年，靈寶金銀多金屬礦集區(qū)被國土資源部、財政部批準(zhǔn)為我國首批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地；2012年，被評為全國首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市），與此同時，全市有6家礦山企業(yè)被評為國家級“綠色礦山”試點單位，兩家礦山企業(yè)被評為省級“綠色礦山”試點單位等。功不可沒的靈寶市國土資源局，則被原地礦部授予“全國精神文明先進單位”的光榮稱號，并被確定為國土資源部相關(guān)司局聯(lián)系單位之一。
　　B 長效機制篇
　　與其它礦業(yè)城市一樣，靈寶小秦嶺金礦區(qū)曾一度為亂采濫挖的重災(zāi)區(qū)。上世紀(jì)八九十年代，僅由國家部委和省級政府組織的大規(guī)模治理整頓就多達19次。作為我國礦業(yè)秩序治理整頓的成功典范和礦政管理史的輝煌側(cè)影，靈寶市在捍衛(wèi)國家資源利益上、在促進地方經(jīng)濟發(fā)展上，自有值得人們稱道的“礦政亮點”。
　　“礦政亮點”一：法治建設(shè)促監(jiān)管，發(fā)揮礦山能動性
　　1996年，自小秦嶺結(jié)束大規(guī)模治理整頓之后，靈寶市委、市政府和原靈寶市地礦局解放思想、開拓創(chuàng)新，將規(guī)范化、制度化和法治化建設(shè)納入了議事日程。
　　一是明確責(zé)任主體，長效機制利長遠(yuǎn)。靈寶市大膽創(chuàng)新、敢為人先，率先在全省乃至全國建立了礦產(chǎn)資源目標(biāo)管理責(zé)任制，旨在實行“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與、責(zé)任明確”的礦產(chǎn)開發(fā)秩序監(jiān)管長效機制。
　　至今，通過18年來的持續(xù)完善與機制深化，靈寶市切實發(fā)揮各個職能部門的管理優(yōu)勢，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護進行齊抓共管、綜合治理，切實規(guī)范勘查區(qū)與采礦區(qū)管理，不斷鞏固治理整頓成果，使小秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序逐漸步入了法治化的理想境界。
　　二是加強事前監(jiān)管，“打非治違”在行動。靈寶不僅有市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)、各個職能部門聯(lián)動的礦產(chǎn)開發(fā)秩序監(jiān)管長效機制，更有自1986年起逐漸覆蓋全市礦區(qū)的10個國土資源管理所（站）。他們以嚴(yán)密的組織方式、有力的打擊措施、嚴(yán)格的監(jiān)管手段、有效的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域各類非法違法行為，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，及時發(fā)現(xiàn)和整改各類事故隱患，有效防范和堅決遏制非法違法行為。
　　三是加強礦區(qū)監(jiān)管，動態(tài)巡查常態(tài)化。進入新世紀(jì)以來，靈寶市適時制訂了《礦產(chǎn)資源巡查工作實施方案》，組織培訓(xùn)巡查人員，指導(dǎo)監(jiān)督國土資源資源管理所和礦業(yè)權(quán)人，統(tǒng)一礦區(qū)巡查步調(diào)，統(tǒng)一巡查臺賬格式，統(tǒng)一巡查檔案目錄，有組織、有目的地對重點礦區(qū)工程進行實地巡查，并按照一定比例委托地質(zhì)測繪單位進行各個礦區(qū)的實測抽查，以全面掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及地質(zhì)勘查的基本動態(tài)，對違法行為及時進行調(diào)查、制止和立案查處。
　　四是強化礦山主體，礦政監(jiān)管落實處。2002年以來，靈寶在推進實施小秦嶺金礦區(qū)資源整合時，將有效發(fā)揮礦山企業(yè)“節(jié)約資源、保護環(huán)境”的主體責(zé)任，列為礦政管理工作的創(chuàng)新重點之一。即在嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批制的基礎(chǔ)上，健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管長效機制；以嚴(yán)格落實探礦權(quán)、采礦權(quán)年檢等制度為重點，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人認(rèn)真履行法定義務(wù)，依法規(guī)范勘查開采，切實保護與合理利用礦產(chǎn)資源；督促各礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格按照探礦權(quán)、采礦權(quán)年檢制度要求，健全和完善企業(yè)管理制度，按時上報相關(guān)檔案資料，自覺接受職能部門的監(jiān)督檢查；聯(lián)合相關(guān)部門采取停止礦產(chǎn)品調(diào)運、爆炸物品供應(yīng)和動力用電等多種措施，強化對過期探礦權(quán)和采礦權(quán)、保留探礦權(quán)的監(jiān)管力度和措施；切實做好礦區(qū)儲量核實、儲量動態(tài)檢測、資源登記統(tǒng)計等工作，摸清資源家底，拓寬可利用資源范圍，為靈寶可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)等。
　　如此一來，礦山企業(yè)亦由過去被動式地接受礦政監(jiān)管，到逐步樹立起維護礦山自身權(quán)益、加強社會責(zé)任的新理念，從而做到發(fā)自內(nèi)心、自覺自愿地主動配合礦政監(jiān)管工作。其間變化可謂天翻地覆，礦政管理者亦由建局初期的“燒工棚、清礦區(qū)、忙整頓”和“拉桿子、設(shè)路卡、收單子”式的孤軍奮戰(zhàn)，到現(xiàn)如今有了各職能部門有效配合的“礦管平臺”，有了礦山企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組齊心構(gòu)建的“礦管網(wǎng)絡(luò)”。
　　“礦政亮點”二：群眾路線是根本，宣傳教育不放松
　　靈寶市自1986年成立地礦局之后，不斷加大《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的宣傳教育力度，持之以恒地增強各級干部群眾依法保護和合理利用礦產(chǎn)資源的理念，主要做法為“三個堅持”：
　　一是堅持贈報學(xué)報。連年向市四大班子領(lǐng)導(dǎo)贈送《中國礦業(yè)報》等報刊雜志，以便其掌握國家有關(guān)新政策、新動態(tài)和新信息，有力支持國土資源部門依法開展礦政管理工作。
　　二是堅持學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳納入“六五”普法內(nèi)容，列入各級礦政管理者和市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃。僅近3年來，共有1300余人次參加了13期法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，使各級干部和廣大群眾對相關(guān)法律法規(guī)，有一個持續(xù)而深入的了解和掌握，此舉對營造法治化環(huán)境大有益處。
　　三是堅持輿論先行。每年利用“4·22世界地球日”、“10月礦法宣傳月”等有利時機，由局到站所、由市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取各種行之有效的形式，全面開展礦產(chǎn)資源法宣傳教育活動，使“礦產(chǎn)資源屬國家所有”、“開采礦產(chǎn)資源必須依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)”、“節(jié)約資源、保護環(huán)境”等理念，逐漸深入人心，做到家喻戶曉。
　　靈寶市礦政管理部門成立28年來，正是有了群眾路線教育的“三管齊下”，有了礦法宣傳教育的“三個堅持”，這看似簡單、實則不易的貴在堅持，如同春雨潤物，如同滴水穿石，無不閃爍著黨的群眾路線教育的思想光輝，從而為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，不斷夯實著群眾基礎(chǔ)，掃清了各種人為的思想障礙。
　　C 探礦增儲篇
　　“礦政亮點”三：資源接替是根本，找礦計劃立頭功
　　自2011年以來，靈寶市委、市政府為緩解資源供需矛盾，制定了“淺部資源危機，深部外圍資源接替；主礦種資源危機，共伴生礦接替；主要礦產(chǎn)資源危機，其它礦產(chǎn)資源接替；區(qū)內(nèi)資源枯竭，區(qū)外資源接替”的資源接替戰(zhàn)略，先后組織礦山企業(yè)、地勘單位，在全面總結(jié)第一輪危機礦山找礦經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織實施了整裝勘查、老礦山接替資源找礦、重點工程探礦這“三大找礦計劃”。
　　截至目前，“三大找礦計劃”累計投入資金約計10.35億元，完成坑探42.82萬米、鉆探15.85萬米，預(yù)獲金金屬資源量約59.64噸。其中，整裝勘查預(yù)獲27.68噸，重點工程探礦新增預(yù)獲29.67噸，老礦山找礦預(yù)獲2.29噸，以及鉬金屬資源量2.53萬噸。如此一來，有效延長了礦山企業(yè)服務(wù)年限，維護了資源儲量動態(tài)平衡，有力緩解了黃金生產(chǎn)與資源儲備、礦城生存與科學(xué)發(fā)展之間的矛盾。
　　正是通過積極實施“三大找礦計劃”，全市累計盤活金資源量450萬噸。同時，大力開展共伴生礦產(chǎn)調(diào)查與評價和地質(zhì)勘查類項目申報等工作，切實提高資源保障程度。其“三大找礦計劃”的措施為：
　　——多投入，大鉆進，創(chuàng)紀(jì)錄。靈寶市全力做好各項組織、實施、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，使5個整裝勘查子項目和6個老礦山找礦項目累計完成投入2.25億元、鉆探12.63萬米、坑探0.84萬米，初步探明金金屬資源量29.97噸，鉬金屬資源量2.53萬噸，創(chuàng)下了新世紀(jì)以來的最好水平。僅2014年前3個季度，全市八大優(yōu)勢黃金企業(yè)完成重點工程探礦投入2.452億元、坑探13.98萬米、鉆探0.33萬米，初步探明金金屬資源量5.15噸。
　　——搞調(diào)查，做評價，大系統(tǒng)。為做好共伴生礦產(chǎn)調(diào)查與綜合評價工作，靈寶市委、市政府專門下發(fā)文件，要求各礦業(yè)權(quán)人對礦區(qū)（勘查區(qū)）進行系統(tǒng)取樣、全分析化驗，明確各礦區(qū)礦石礦物和有益組分，最終確定了2~3種含量較高的共伴生礦產(chǎn)。同時，靈寶市為了確保節(jié)約集約最大化，堅持做到在探礦、采礦、選礦的各個環(huán)節(jié)，與主礦產(chǎn)一同取樣、一同分析、一同評價；督促礦業(yè)權(quán)人在提交儲量（核實）報告或生產(chǎn)勘探報告時，要有專門章節(jié)對共伴生礦產(chǎn)進行評價和估算儲量，為資源綜合回收利用提供可靠而詳實的科學(xué)依據(jù)。
　　——巧借勢，多引導(dǎo)，成大事。靈寶市以地質(zhì)勘查類申報為重點，充分利用國家整裝勘查、危機礦山找礦等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)全力做好項目申報工作。截至目前，靈寶市共申報地質(zhì)勘查類項目12個，獲批財政類資金1.78余億元。其中，包括2014年申報的5個地質(zhì)勘查類及續(xù)作項目，共獲批財政類資金3797.7萬元。
　　D 節(jié)約集約篇
　　“礦政亮點”四：科技創(chuàng)新上臺階，綜合利用建奇功
　　——自主創(chuàng)新促技改，綜合利用最大化。靈寶市實施資源整合，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效益之后，緊接著對黃金冶煉企業(yè)進行了大規(guī)模的技術(shù)改擴建工程，使金精礦日處理能力達到2200噸以上。利用多金屬綜合回收先進技術(shù)，開展了沉鉛、提鋅、含砷金精礦處理和黃泥制酸等新課題研究，努力做到“吃干榨盡”、變廢為寶。同時，加快建設(shè)3000噸多金屬氧化礦綜合利用項目，日處理規(guī)模達到4000噸；加大低品位礦石與采礦廢石綜合利用，累計調(diào)運、加工廢石100余萬噸，增產(chǎn)黃金計1萬余兩。
　　——創(chuàng)建模范為契機，節(jié)約集約當(dāng)先鋒。靈寶市以爭創(chuàng)首屆國土資源節(jié)約集約模范縣市活動為契機，科學(xué)制定礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用先進單位評選指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，金礦開采回采率為≥85%、選礦回收率為≥90%，銅、鉛、鋅等開采回采率為82%、選礦回收率為≥82%，并結(jié)合采礦權(quán)年檢、“三率”系數(shù)核定、儲量動態(tài)檢測等，強化對資源節(jié)約集約利用水平的檢查考核，使全市金屬礦山企業(yè)一一達到優(yōu)秀指標(biāo)水準(zhǔn)。目前，金礦平均開采回采率達到92.59%，最高達97.5%；選礦回收率平均達到91.57%，最高達95.15%；共伴生礦、低品位礦和廢石、廢渣均得以綜合利用，使金生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，工藝技術(shù)水平大為提高。
　　——示范基地做表率，生產(chǎn)方式大轉(zhuǎn)變。2011年，靈寶市成功申報金銀多金屬資源綜合利用示范基地，成為全國首批40個示范基地之一。該項目預(yù)計總投資32.99億元，每年可實現(xiàn)營業(yè)收入196.40億元，繳納營業(yè)稅金及附加、增值稅共計5.35億元，實現(xiàn)營業(yè)利潤20.92億元。
　　截至2013年底，這一示范基地共完成投資21.5億元，實施建設(shè)項目21個，全市資源節(jié)約集約水準(zhǔn)大為提高，實現(xiàn)了共伴生礦產(chǎn)綜合利用，新增低品位金礦共伴生資源采選178萬噸/年，尾礦多金屬綜合回收15萬噸/年。金礦開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率及硫鐵礦綜合利用率都得到明顯提高，從而達到發(fā)揮資源綜合效能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目的。
　　E 生態(tài)文明篇
　　“礦政亮點”五：“綠色礦山”拔頭籌，“和諧礦區(qū)”顯雛形
　　2012年以來，靈寶市先后有金源礦業(yè)公司金源二礦、黃金股份公司靈金一礦和靈金二礦、黃金投資公司投資三礦、金源晨光公司銀家溝硫鐵礦、鴻鑫礦業(yè)公司鴻鑫一礦共6家礦山企業(yè)，被國土資源部批準(zhǔn)為國家級“綠色礦山”試點單位。另有黃金投資公司小文峪嶺金礦和程村郭峪金礦，被河南省國土資源廳批準(zhǔn)為河南省第一批省級“綠色礦山”試點單位。靈寶市通過發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)“綠色礦山”、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使“和諧礦區(qū)”建設(shè)在小秦嶺金礦區(qū)顯現(xiàn)雛形。
　　與此同時，努力贏取國家相關(guān)政策的支持，不斷為靈寶市可持續(xù)發(fā)展增添后勁。近年來，靈寶市積極申報資源保護類、地質(zhì)環(huán)境類等項目，爭取國家優(yōu)惠政策和財政資金的扶持。共獲批中央和省級項目資金7.6213億元，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁活力。其中，獲批16個資源節(jié)約與綜合利用項目資金1.005億元、綜合利用示范基地資金1.465億元、資源枯竭型城市礦山環(huán)境治理重點工程項目資金2.9億元和21個地質(zhì)環(huán)境類項目資金7013萬元等。
　　“礦政亮點”六：地災(zāi)治理顯身手，生態(tài)文明創(chuàng)偉業(yè)
　　2013年，靈寶市沒有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害傷亡事故，創(chuàng)造了連續(xù)10年“零”發(fā)生率的歷史紀(jì)錄。他們在地質(zhì)環(huán)境保護與治理、大力營造人與自然和諧相處的主要做法為：
　　——落實治理保證金，督促礦山盡職責(zé)。靈寶市曾為全省第一家建立保證金制、健全礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機制的縣級市。至今，已督促礦山企業(yè)編制41個礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案、繳存保證金905.5萬元，有利促進了因采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患的綜合治理工作。
　　——重點工程為龍頭，環(huán)境治理建大業(yè)。近年來，靈寶市共獲得地質(zhì)環(huán)境類項目17個、資金3.438億元。至今，已累計清碴198萬立方米，修建攔碴墻7420米、擋碴墻2.6萬米、防護堤1.8萬米，回填采空區(qū)1.2萬立方米和塌陷坑1.5萬立方米，使小秦嶺礦山地質(zhì)環(huán)境得以初步改善。靈寶市通過實施各項治理工程，消除和減輕了金礦區(qū)礦渣型泥石流地質(zhì)災(zāi)害對礦業(yè)生產(chǎn)及人居安全的威脅，實現(xiàn)了礦業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展與地質(zhì)環(huán)境保護的和諧發(fā)展。
　　綜上所述，不論是礦業(yè)興市、長效機制、探礦增儲，還是節(jié)約集約、生態(tài)文明建設(shè)，靈寶市委、市政府、國土資源局和各級職能部門及廣大礦山企業(yè)，始終以科學(xué)發(fā)展觀為己任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷續(xù)寫著解放思想、改革創(chuàng)新的礦業(yè)開發(fā)與礦政管理新篇章。
　　靈寶人，就像那連綿不斷的小秦嶺山脈一樣，巍然屹立、堅韌不拔；靈寶人，就像那奔騰向前的黃河水一樣，勢不可擋、永不回頭，成為我國礦業(yè)開發(fā)與礦政管理法治化建設(shè)中的生力軍，成為“美麗中國”、“五位一體”進程中的中堅力量！