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　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014年～2020年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），從能源安全、能源清潔利用、能源體制改革等多方面提出未來相當(dāng)長一段時(shí)間能源發(fā)展的路徑，并提出一系列約束性指標(biāo)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確，到2020年，我國要把一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右、煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右；基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》還提出多項(xiàng)開發(fā)新能源的要求，頁巖氣、煤層氣、深水油氣、煤制油、煤制氣都被納入其中。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是“十二五”能源規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃聯(lián)結(jié)起來的重要綱領(lǐng)性文件，前瞻“十三五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這份《行動(dòng)計(jì)劃》有哪些重點(diǎn)，會(huì)給未來能源供需結(jié)構(gòu)帶來什么變化？
　　挑戰(zhàn)一：42億噸煤能否控制得??？
　　“新意很多，其中最重要的就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說，《行動(dòng)計(jì)劃》中提出，到2020年，我國的天然氣比例要達(dá)到10%以上，其中的細(xì)節(jié)值得注意，以前的文件中用的是“左右”，現(xiàn)在是“以上”；而煤炭要在62%以下，這意味著煤炭增長要越來越緩慢。
　　針對(duì)我國最主要能源——煤炭，《行動(dòng)計(jì)劃》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要控制煤炭消費(fèi)總量，首次提出到2020年，煤炭消費(fèi)總量將控制在42億噸左右，同時(shí)要加強(qiáng)煤炭清潔利用、大力發(fā)展可再生能源，來替代部分煤炭需求。
　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“十二五”期間沒有解決的問題，如與霧霾對(duì)應(yīng)的能源清潔利用，意味著“十三五”期間煤炭的消費(fèi)增長空間已不大。
　　“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一定階段，開始轉(zhuǎn)向關(guān)注日益突出的大氣污染問題。”安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜表示，此次發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步要求減少對(duì)環(huán)境影響較大的煤炭消費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)天然氣、可再生能源的發(fā)展，就充分說明了當(dāng)前的主要目標(biāo)。
　　據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱中煤協(xié)）統(tǒng)計(jì)，2013年全國煤炭消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到了36.1億噸，2020年要控制在42億噸并非易事。即使根據(jù)中煤協(xié)估算，未來幾年，我國煤炭消費(fèi)年均增速將從過去的10%下降到3%，2020年消費(fèi)總量仍將超過44億噸。
　　挑戰(zhàn)二：風(fēng)電和光伏能否頂上？
　　《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，并且確立了非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進(jìn)可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲(chǔ)能、基礎(chǔ)材料等9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域。
　　對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，這幾個(gè)方面今后都可能會(huì)有一些創(chuàng)新和突破。雖然《行動(dòng)計(jì)劃》是綱領(lǐng)性文件，但其中還是明確了量化目標(biāo)，并且圍繞目標(biāo)提出了保障措施，以更好地落實(shí)。“從這個(gè)角度來看，在重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新工作中，最迫切的需求是什么、可能出現(xiàn)什么問題等思路很清晰。”他說。
　　針對(duì)《行動(dòng)規(guī)劃》中“到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%”的規(guī)定，林伯強(qiáng)指出了需要關(guān)注的兩個(gè)問題——
　　第一，核電理性發(fā)展，風(fēng)電和太陽能等能源消費(fèi)比重的提升壓力較大。據(jù)了解，由于工期問題，我國核電目前所占的消費(fèi)比重到2020年，很難改變?！缎袆?dòng)規(guī)劃》中也提出，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右。因此，消費(fèi)比重提升的任務(wù)將集中在風(fēng)電和光伏，這兩個(gè)行業(yè)將面臨較大壓力。
　　第二，風(fēng)電和光伏消費(fèi)比重的提高要求行業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步降低成本。把風(fēng)電和光伏行業(yè)做大，較好的方式是分布式發(fā)展，這樣對(duì)網(wǎng)絡(luò)的沖擊較小。這就需要通過技術(shù)創(chuàng)新來降低成本，要注重對(duì)配套儲(chǔ)能技術(shù)的研究。
　　林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，根據(jù)目前的情況分析，我國要?jiǎng)討B(tài)考慮整個(gè)能源結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)初在進(jìn)行“十二五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門并沒有考慮到霧霾治理是核心問題，因此在“十三五”規(guī)劃時(shí)，要吸取經(jīng)驗(yàn)，從霧霾治理等具體問題思考如何構(gòu)建合理的能源結(jié)構(gòu)。
　　“從目前來看，能源結(jié)構(gòu)單一、對(duì)外依存度攀升、新能源比重不足等是我國面臨的重要問題，需要通過科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換理念等多種方式來進(jìn)行化解。相信通過系統(tǒng)化的努力，我國的能源結(jié)構(gòu)將會(huì)出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)。”韓曉平說。
　　挑戰(zhàn)三：能源自給能力能否提高？
　　除能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源技術(shù)創(chuàng)新以外，能源安全也是本次文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的部分?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。
　　對(duì)此，中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍表示，《行動(dòng)計(jì)劃》首次提出“節(jié)源”的概念，意在保障能源安全。
　　一位券商電力分析師也認(rèn)為，綱領(lǐng)性文件面面俱到，更多是提供一種高層觀測能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，重點(diǎn)是開源、節(jié)流、安全。
　　對(duì)于“能源自給能力保持在85%左右”，韓曉平表示，《行動(dòng)計(jì)劃》特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)外依存度不能太高，其中關(guān)于能源戰(zhàn)略的制定，關(guān)系到未來數(shù)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　林伯強(qiáng)也認(rèn)為，我國石油和天然氣對(duì)外進(jìn)口增長很快，石油對(duì)外依存超過60%，天然氣達(dá)到30%，兩者相加占能源消費(fèi)進(jìn)口總量的15%左右。“這意味著，今后一段時(shí)間，煤炭進(jìn)出口要基本保持平衡。”他說。
　　除常規(guī)油田的供應(yīng)保障以外，《行動(dòng)計(jì)劃》也明確提出了石油供應(yīng)的新增量，即海洋石油開發(fā)重點(diǎn)突破頁巖氣和煤層氣。海洋石油開發(fā)主要指渤海等近海海域以及南海深海油氣開發(fā)；非常規(guī)部分不同于以往囊括致密氣，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了頁巖氣和煤層氣。
　　“十三五”期間，深海油氣和頁巖氣開發(fā)目標(biāo)并不是關(guān)鍵，更重要的是切實(shí)開展，探索一條適合我國開發(fā)的道路，如被驗(yàn)證過有效的頁巖氣井工廠技術(shù)。”劉毅軍說。