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　　第三，擴大資源稅征收范圍，提高稅率。資源稅開征的初衷是為了調(diào)節(jié)貧富礦之間的級差收入，但是，近年來，資源價格暴漲，較低的稅額導致資源價高稅低、近乎無稅局面的出現(xiàn)，資源稅稅負水平過低導致調(diào)節(jié)級差收入作用有限，過低的資源稅必然導致資源的掠奪性開采，不利于資源的節(jié)約和綜合利用，不利于資源開發(fā)補償和生態(tài)補償，不利于資源開采地的補償，不利于調(diào)節(jié)收入分配的差距，也不能滿足其為地方政府籌集財政收入的功能。為了更好地節(jié)能減排，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有必要擴大資源稅的征收范圍，做到應征盡征，將非農(nóng)業(yè)用地和城市用地、更多的非金屬礦原礦納入征收范圍；同時，對開采利用價值較高的地熱、礦泉水征收資源稅，而對森林資源和一般性水資源的利用暫緩征收。適當提高資源稅稅率，提高資源稅在價格中的比例，可以增加政府收入的同時，更重要的是可以調(diào)節(jié)企業(yè)的行為擴大了資源型壟斷企業(yè)的利潤分配范圍。
　　第四，資源稅實行全國統(tǒng)一征收，改變資源稅分配方式，建立礦產(chǎn)資源耗竭補償機制。資源稅要全國統(tǒng)一征收，納入中央財政，以免造成地方政府對資源的盲目開采。對資源開采對自然環(huán)境和人民生產(chǎn)生活所造成的負面影響，應由資源開采企業(yè)負擔，不能做到的企業(yè)就不具備開采資格。另外，資源的所有權歸國家，資源是全體人民的，資源不具備地方專屬性質(zhì)，國家對資源的開采利用需要統(tǒng)籌兼顧,源于所有權的資源稅收入應該用于人民共同福利或作為儲備基金留給中國的未來。
　　改變現(xiàn)行中央和地方按資源稅項目分配的格局，改由國稅局統(tǒng)一征收后，采用中央和地方按收入總額分成的辦法分配。把資源稅收入同中央和地方利益緊密聯(lián)系在一起，充分調(diào)動中央和地方加強資源稅征管的積極性。設計比較合理的中央與地方資源稅收分配比例，既要考慮到中央從宏觀上實施資源戰(zhàn)略計劃的財權財力需要，又要更多考慮資源保護、資源補償和環(huán)境治理等任務要靠地方完成以及目前我國資源產(chǎn)品價格普遍較低，資源輸出地區(qū)對資源使用地區(qū)利益貢獻大，資源輸出地區(qū)在資源保護、資源補償?shù)确矫嫘枰罅恐С觯矣殖袚h(huán)境污染造成的重大損失以及治理環(huán)境污染需要大量投資的實際情況，確保資源富有地區(qū)不再是經(jīng)濟貧窮地區(qū)，讓資源原產(chǎn)地有穩(wěn)定的財政收入。
　　建立礦產(chǎn)資源耗竭補償機制，一是要建立礦產(chǎn)資源耗竭補貼制度。礦產(chǎn)資源開采是一種耗費性消耗，除包括自然資源的消耗，還包括探礦階段預付資本的轉(zhuǎn)移。建立礦產(chǎn)資源耗竭補貼制度，按銷售收入提取補貼，計入礦產(chǎn)品成本，形成企業(yè)的專項基金，用于開發(fā)替代資源投入，礦業(yè)企業(yè)調(diào)整結(jié)構的轉(zhuǎn)產(chǎn)投入，促進資源企業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型，機制轉(zhuǎn)軌。二是要建立生態(tài)保證金制度。從礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展角度，要實現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平，必須擺脫我國粗放式的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，本著“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)保證金制度，走資源綜合利用、循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展道路。開采礦產(chǎn)資源對環(huán)境和生態(tài)都產(chǎn)生不同程度的破壞，這是由礦產(chǎn)資源的特殊性所決定的。盡快建立資源開發(fā)生態(tài)補償機制的相關法律法規(guī)，為建立生態(tài)補償機制提供法律依據(jù)，這是建立和完善生態(tài)補償機制的根本保證。
　　另外，對自然資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，需要各種體制的相互配套、相互銜接，形成合力，方能見效。比如市場準入、定價機制、流通秩序、環(huán)境保護等制度的建立以及除資源稅以外的其他財稅體制的完善，如增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等多方合作、共同作用。建議國家在資源稅制度改革的同時，應從多方面進行配套改革。

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