裝備制造業(yè)是東北工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，東北裝備工業(yè)取得長足發(fā)展。近兩年來，隨著宏觀經(jīng)濟走勢趨緩，東北裝備制造業(yè)呈低速增長。裝備制造業(yè)發(fā)展面臨較多困難，通過創(chuàng)新驅動轉型升級任務艱巨。受中共中央委托，致公黨中央日前奔赴黑龍江和遼寧兩省，就東北制造業(yè)“技術創(chuàng)新和轉型升級”相關課題進行實地調(diào)研。

　　統(tǒng)籌裝備制造業(yè)發(fā)展布局

　　“十一五”期間，全國裝備制造業(yè)增長17.1%，黑龍江省增長11.5%，由第十八位下降到第二十一位，發(fā)展差距拉大。地緣偏僻、物流成本偏高、冬季取暖等綜合因素，導致許多重點企業(yè)和新崛起的民營企業(yè)紛紛向外省轉移，固定資產(chǎn)強度投資不足，管理人才、技術人才和技術工人也不斷外流。

　　黑龍江省常務副省長郝會龍認為，黑龍江省裝備制造業(yè)有很好的產(chǎn)業(yè)基礎，技術力量雄厚，重點產(chǎn)業(yè)體系健全，國家在新一輪宏觀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，應為黑龍江等東北老工業(yè)基地注入新的活力，避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮和在競爭中被邊緣化。

　　在哈電集團、哈飛公司和哈爾濱量具刃具集團等企業(yè)，調(diào)研組了解到一批國有企業(yè)已經(jīng)走向國際市場，龍頭裝備制造企業(yè)的創(chuàng)新能力在不斷增長。全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬鋼指出，“盡管我們遇到很多困難和問題，但是，對科技創(chuàng)新推動裝備制造企業(yè)發(fā)展要有自信。”

　　工業(yè)和信息化部副部長蘇波表示，盡管黑龍江裝備制造業(yè)發(fā)展有些滯后，但是，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新和新成果推廣上都非常有特色。國家裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，直接關系到我國高端制造業(yè)發(fā)展的總體布局，目前工信部正會同相關部委研究制定我國裝備制造業(yè)未來規(guī)劃。

　　目前，黑龍江裝備制造業(yè)中央企業(yè)、國有企業(yè)比重過大，占總量的60%，股份制公司、非公經(jīng)濟、中小企業(yè)長期發(fā)育遲緩。郝會龍認為，老企業(yè)、國有企業(yè)包袱沉重，行業(yè)總體創(chuàng)新能力不足，是東北制造業(yè)競爭力不強的根本原因所在。

　　調(diào)研組在考察黑龍江省的一些國有裝備制造企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)不同程度存在歷史欠賬，僅靠企業(yè)難以解決，企業(yè)負重導致競爭力下降。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)品受國家政策調(diào)控影響較大，裝備制造行業(yè)總體缺少技術含量高、市場前景看好、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的創(chuàng)新型主導產(chǎn)品。

　　營造寬松環(huán)境支持科技創(chuàng)新

　　瓦軸集團始建于1938年，新中國第一套工業(yè)軸承就在瓦軸誕生，目前瓦軸在國內(nèi)綜合排名第一位，世界軸承行業(yè)綜合排名第八位。然而，就是這樣一家企業(yè)，技術創(chuàng)新能力與國外企業(yè)比，用集團董事長叢紅的話講，“還有很大差距”。“市場競爭激烈，利潤率低，導致企業(yè)技術研發(fā)投入力不從心。”

　　與此同時，瓦軸集團在市場開拓方面還面臨很大困難。叢紅介紹說，這一方面表現(xiàn)在部分中高端主機客戶迷信國外軸承，對國產(chǎn)軸承采取不信任態(tài)度。另一方面，盡管軸承是工業(yè)裝備核心部件，但其價值占整機價值比例較小，部分企業(yè)堅持采用進口軸承，市場進入困難重重。

　　軸承行業(yè)競爭激烈，盈利能力不高，吸引社會高端人才十分困難。叢紅感嘆，瓦軸集團“工資待遇普遍不高，地理位置沒有優(yōu)勢，高端人才招聘比較困難，目前技術、經(jīng)營管理、外向型經(jīng)營等方面的人才比較匱乏。”

　　調(diào)研組在黑龍江和遼寧調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，瓦軸集團的遭遇和困境，在整個東北裝備制造業(yè)領域，不是個別現(xiàn)象。調(diào)研中許多企業(yè)呼吁進一步加強政府在創(chuàng)新活動中的支撐作用，突出企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。全國政協(xié)常委、致公黨中央常務副主席蔣作君表示，裝備制造業(yè)的發(fā)展，必須“建立倒逼機制。”

　　裝備制造業(yè)是典型的技術密集型、資本密集型行業(yè)，必須有持續(xù)大量的投入才能保證處于技術前沿和發(fā)展前列。調(diào)研組認為，要從國家層面上完善裝備制造業(yè)財稅政策，鼓勵裝備制造業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新。解決科技型企業(yè)起步初期融資、專項資金支持等方面的政策。對在高寒地區(qū)工作的高級技術人才在津貼住房等方面給予政策支持。

　　“科技創(chuàng)新是一個試錯的過程，對于國企領導者來說，創(chuàng)新就是一個探索未知的過程，要給予創(chuàng)新一個修正錯誤的機會。這需要有一個寬松的環(huán)境，來支持科技創(chuàng)新。只要能做的，我們都應該給予創(chuàng)新政策上的支持。”萬鋼說。