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國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》
布局2014 改革“十路突進(jìn)”
 
 
　　近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任務(wù)。要按照全面深化改革的總目標(biāo)和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把改革貫徹到政府工作的各個(gè)方面，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住推動(dòng)發(fā)展和改善民生中的難題，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)抓好以下10個(gè)方面的改革：

　　轉(zhuǎn)變政府職能

　　抓好簡(jiǎn)政放權(quán)的先手棋，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，加快建立和完善權(quán)力清單制度，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，進(jìn)一步完善放管結(jié)合的體制機(jī)制。

　　財(cái)稅體制改革

　　實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，規(guī)范政府舉債融資制度，繼續(xù)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，改革完善消費(fèi)稅制度，推進(jìn)煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

　　金融體制改革

　　要更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革，有序放寬金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立存款保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。

　　推進(jìn)價(jià)格改革

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。

　　深化國(guó)企改革

　　繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。

　　科技體制改革

　　強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制。

　　新型城鎮(zhèn)化

　　深化戶籍、土地等體制改革，努力解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題。

　　以開(kāi)放促改革

　　建立健全對(duì)外投資貿(mào)易便利化體制，推動(dòng)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　構(gòu)建民生保障

　　以?；?、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。

　　加快生態(tài)建設(shè)

　　推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度，健全評(píng)價(jià)考核、行為獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等機(jī)制，加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)。

　　解讀

　　放權(quán)松綁迸發(fā)新活力 破除壟斷民資顯身手

　　——透視2014經(jīng)濟(jì)體制改革五大著力點(diǎn)

　　國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)全文20日在中國(guó)政府網(wǎng)上公布。2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，今年經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)有哪些著力點(diǎn)？

　　放權(quán)松綁

　　讓市場(chǎng)主體迸發(fā)新的活力

　　“重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，更大限度地向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁。”

　　意見(jiàn)把加快轉(zhuǎn)變政府職能列為今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)首位，強(qiáng)調(diào)要抓好簡(jiǎn)政放權(quán)的先手棋。

　　“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大更需要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)，本屆政府開(kāi)門第一件事就是改革行政審批制度，取得了積極進(jìn)展，要進(jìn)一步加大落實(shí)力度。

　　意見(jiàn)明確，行政審批事項(xiàng)一律以清單形式向社會(huì)公開(kāi)。加快探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式。

　　“意見(jiàn)緊扣十八屆三中全會(huì)決定提出的使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提出建立政府審批權(quán)力的正面清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，并指明了落地實(shí)施路徑，彰顯了改革決心。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員郭麗巖認(rèn)為。

　　價(jià)格改革

　　讓價(jià)格信號(hào)更加靈敏準(zhǔn)確

　　“抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的時(shí)間窗口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革。”意見(jiàn)明確提出，凡是能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的，要堅(jiān)決交給市場(chǎng)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員郭麗巖指出，4月份CPI降至18個(gè)月以來(lái)的最低點(diǎn)。當(dāng)前是全面推進(jìn)價(jià)格改革的有利時(shí)機(jī)，尤其是價(jià)格扭曲較為嚴(yán)重、改革需求極為迫切、調(diào)價(jià)方案已醞釀多時(shí)、調(diào)價(jià)負(fù)面影響可防可控的重點(diǎn)領(lǐng)域，要把握好時(shí)機(jī)積極推進(jìn)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的信號(hào)和杠桿，要抓住推進(jìn)價(jià)格改革難得的時(shí)間窗口，使價(jià)格信號(hào)更加靈敏準(zhǔn)確，才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。同時(shí)，在改革中要兼顧民眾的承受能力。

　　財(cái)稅改革

　　讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得更好支持

　　在稅制改革中，今年除推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、消費(fèi)稅改革外，意見(jiàn)還提出“堅(jiān)持正稅清費(fèi)，推進(jìn)煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”。

　　“正稅清費(fèi)實(shí)際上是明確改革的方式。以房地產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槔召M(fèi)較多權(quán)威性不足，所以房地產(chǎn)稅改革中要包括取消不合理的費(fèi)、將合理的費(fèi)歸并到稅上來(lái)，這一過(guò)程要與立法結(jié)合。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。

　　在外界關(guān)心的地方政府性債務(wù)方面，意見(jiàn)提出要“開(kāi)明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能”。白景明認(rèn)為，這些改革從債務(wù)的發(fā)生、使用、償還三個(gè)角度構(gòu)建防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在金融體制改革中，意見(jiàn)提出“加快推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革”“注重發(fā)展熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的地方法人銀行”“處理好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”等。亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，要力促金融多元化，力促其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，難點(diǎn)還是如何平衡金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　保障民生

　　讓發(fā)展成果惠及民眾

　　改革不僅關(guān)系國(guó)家發(fā)展，而且與每個(gè)人生活息息相關(guān)。意見(jiàn)要求，以保基本、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。

　　“基本民生保障服務(wù)體系的提出，是對(duì)以往各項(xiàng)具體惠民生政策的整合，通過(guò)制度安排強(qiáng)化為政府責(zé)任。今后政府要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，加大對(duì)基本民生保障的投入，讓城鄉(xiāng)居民普遍享受到基本公共服務(wù)。”張立群認(rèn)為。

　　莊健分析，?；尽⒍档拙€、促公平的思維符合中國(guó)國(guó)情，民生改善不可能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。政府首先要兜住底，讓社保安全網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓低收入者生活有基本保障，形成制度安排，并穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革，在教育、就業(yè)等方面更加注重機(jī)會(huì)公平，才能讓民眾更好更公平地共享改革發(fā)展成果。

　　放開(kāi)壟斷

　　讓民間資本大顯身手

　　“放開(kāi)包括自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。”意見(jiàn)在部署深化國(guó)有企業(yè)改革、加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)明確提出。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員郭麗巖指出，放開(kāi)所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，有利于合理定位國(guó)有企業(yè)職能。對(duì)壟斷性國(guó)企要合理區(qū)分壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分拆引入民間資本，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)的政府規(guī)制。國(guó)企應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步收縮，大力發(fā)展股權(quán)多元化的混合所有制公司，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更大舞臺(tái)。

　　意見(jiàn)還提出“建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，這有助于在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進(jìn)更多的社會(huì)資金，并提高運(yùn)營(yíng)效率。

　　評(píng)論

　　抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”

　　國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確提出，“優(yōu)先推出對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措”。這無(wú)疑抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”。

　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)局平穩(wěn)，但增長(zhǎng)下行壓力仍然較大，困難不容低估。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)工作的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，經(jīng)濟(jì)體制改革要圍繞這個(gè)“靶心”，找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。簡(jiǎn)政放權(quán)是厘清這一關(guān)系的先手棋。當(dāng)前，政府和市場(chǎng)的邊界還不夠清晰，一些地方和部門的手伸得過(guò)長(zhǎng)，管了不該管的事情。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，首先要管好政府，給市場(chǎng)騰出合理空間。要重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，加快建立完善權(quán)力清單和負(fù)面清單制度。

　　給市場(chǎng)主體注入新的活力，還要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，其中重點(diǎn)在于推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格改革，用市場(chǎng)手段和價(jià)格信號(hào)推動(dòng)各類市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自覺(jué)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。此外還要著力深化國(guó)有企業(yè)、科技體制等改革，既向加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要活力，又向推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向中高端躍升要?jiǎng)恿Α?/p>

　　改革千頭萬(wàn)緒，但出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要放在多謀民生之利、多解民生之憂上。要抓住一切機(jī)會(huì)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新突破提振信心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

　　(綜合新華社電)