中國(guó)礦業(yè)稅費(fèi)制度及其國(guó)際比較分析
2009年11月09日 10:16 16128次瀏覽 來源: 中國(guó)有色網(wǎng) 分類: 政策法規(guī)
(2)資源超額利潤(rùn)稅
資源超額利潤(rùn)稅就是對(duì)礦山企業(yè)超過基本的投資收益水平以上的利潤(rùn)征收的稅收,其目的在于通過國(guó)家的干預(yù),調(diào)節(jié)因不同礦山企業(yè)的資源豐度等自然條件不同而造成的采礦權(quán)人收益上的顯著差距,促使采礦權(quán)人在同等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)。
資源超額利潤(rùn)稅并不是國(guó)外特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦業(yè)稅制中的常見稅種。自1975年澳大利亞首次提出該稅種以來,對(duì)其爭(zhēng)論一直未停止過。目前世界上只有少數(shù)國(guó)家在推行資源超額利潤(rùn)稅。
根據(jù)對(duì)各國(guó)礦業(yè)稅費(fèi)制度的調(diào)查研究結(jié)果,我們僅發(fā)現(xiàn)四個(gè)國(guó)家有類似我國(guó)資源稅性質(zhì)的稅收,但其征收方法與我國(guó)資源稅差異很大。
1)巴布亞新幾內(nèi)亞征收附加利潤(rùn)稅( additional profit tax ):如果現(xiàn)金流量的收益率超過20%或超過美國(guó)優(yōu)惠利率加上12%(由納費(fèi)人選擇其中之一),在礦業(yè)公司回收其初始投資后就要征收35%的附加利潤(rùn)稅。
2)巴西對(duì)按一定公式計(jì)算的超額利潤(rùn)征收10%的超額利潤(rùn)稅。
3)加拿大新布倫瑞克省在公司所得稅和權(quán)利金之外,對(duì)純利潤(rùn)超過100,000加元的超額利潤(rùn)征收16%的采礦稅,對(duì)純利潤(rùn)在100,000加元以下的利潤(rùn)不征采礦稅。
4)加納規(guī)定,對(duì)投資收益率超過35%的凈現(xiàn)金流量(利潤(rùn))開征超額利潤(rùn)稅,稅率為45%。
據(jù)國(guó)外礦業(yè)經(jīng)濟(jì)專家介紹,世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)都不征收類似于我國(guó)資源稅性質(zhì)的超額利潤(rùn)稅,原因主要有兩條:
第一,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)重要規(guī)律,即:高風(fēng)險(xiǎn)投資要求有高報(bào)酬。礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)非常高,因此礦業(yè)投資者要求得到比其他行業(yè)更高的投資回收率。
第二,因礦山企業(yè)的資源條件差異而產(chǎn)生的收益差別可以通過征收所得稅加以調(diào)整。礦山企業(yè)利潤(rùn)越高,它向國(guó)家繳納的所得稅也就越多。
(3)礦業(yè)權(quán)有償使用費(fèi)
國(guó)家有償出讓礦業(yè)權(quán)是指礦業(yè)權(quán)人依法向國(guó)家繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)。它體現(xiàn)的是國(guó)家與礦業(yè)權(quán)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
礦業(yè)權(quán)有償出讓與礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓是性質(zhì)和法律關(guān)系主體都不同的兩種礦業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人向礦業(yè)權(quán)受讓人索取其礦業(yè)投資的報(bào)償。它體現(xiàn)的是民事主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
根據(jù)不同國(guó)家礦業(yè)投資體制的特點(diǎn),國(guó)家有償出讓礦業(yè)權(quán)可分為兩種情況:
1)對(duì)于國(guó)家未進(jìn)行勘查投資的礦產(chǎn)地,礦業(yè)權(quán)人取得探礦權(quán)或采礦權(quán)后,按年度、面積向國(guó)家繳納探礦權(quán)租金或采礦權(quán)租金。這是國(guó)外管理礦業(yè)權(quán)普遍采用的做法。目前,澳大利亞各州(包括西澳大利亞、南澳大利亞、昆士蘭、新南威爾士、北部準(zhǔn)州)、美國(guó)、智利、印度尼西亞、印度等國(guó)均向礦業(yè)權(quán)人征收礦業(yè)權(quán)租金(又稱作固定租金)。聯(lián)合國(guó)開發(fā)技術(shù)合作部在起草《某國(guó)礦產(chǎn)開發(fā)法》參考樣本時(shí)也設(shè)計(jì)了礦業(yè)權(quán)租金。
2)對(duì)國(guó)家投資勘查形成的礦產(chǎn)地,礦業(yè)權(quán)人持有礦業(yè)權(quán)的條件除按年度、面積向國(guó)家繳納礦業(yè)權(quán)租金外,還要對(duì)國(guó)家投入的勘查投資予以報(bào)償。后者屬于勘查投資回報(bào)性質(zhì),它可以被看作是礦業(yè)權(quán)有償出讓的一種形式,也可以看作一種特殊形式的礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,只不過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人是國(guó)家而已。
2、國(guó)外礦業(yè)活動(dòng)適用的普通稅收
(1)公司所得稅
所得稅(利潤(rùn)稅)是世界上幾乎所有國(guó)家都征收的最主要的稅收形式,一般按應(yīng)稅所得(銷售收入扣除經(jīng)營(yíng)成本、權(quán)利金、固定資產(chǎn)折舊及其他法定可扣除項(xiàng)目后的余額)的一定百分比(所得稅稅率)計(jì)征。
在某個(gè)特定的國(guó)家,礦業(yè)與其他行業(yè)的所得稅稅率相同,但對(duì)礦山企業(yè)征收所得稅的應(yīng)稅所得的確定普遍采取優(yōu)惠政策,如允許固定資產(chǎn)加速折舊,允許礦業(yè)研究與開發(fā)費(fèi)用加倍攤銷,允許在應(yīng)稅所得中扣除資源耗竭補(bǔ)貼(Depletion allowance)等。不同國(guó)家所得稅的稅基(即應(yīng)稅所得)的確定方法不同。
不同國(guó)家的所得稅稅率各不相同。如澳大利亞為36%(1991年以前為39%),智利為17%,加納為45%,馬來西亞為30%,免稅期為5年,泰國(guó)為35%,印度尼西亞為:利潤(rùn)在500萬(wàn)美元以下的,稅率為15%;利潤(rùn)為500—3000萬(wàn)美元的,稅率為25%;利潤(rùn)在3000萬(wàn)美元以上的,稅率為30%。我國(guó)為33%。
(2)增值稅
世界上只有部分國(guó)家征收增值稅或類似增值稅性質(zhì)的稅收(如銷售稅),如阿根廷、智利、巴西、印度尼西亞、馬來西亞、匈牙利等,其中阿根廷對(duì)礦產(chǎn)品征收18%的增值稅(但不征收權(quán)利金,所得稅稅率為30%),印度尼西亞對(duì)出口礦產(chǎn)品不征收增值稅,對(duì)內(nèi)銷礦產(chǎn)品征收10%的增值稅,其他國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)品都不征收增值稅。
責(zé)任編輯:小貝
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