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　　為推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式變革，解決“三下”壓煤和邊角殘煤等資源開采問題，提高煤炭資源開發(fā)利用水平，改善礦區(qū)環(huán)境，國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部研究制定了《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
　　《意見》以安全保障程度不斷提高、資源節(jié)約效果逐步顯現(xiàn)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善為主要目標(biāo)，要求煤礦企業(yè)要通過科學(xué)論證，努力擴(kuò)大充填范圍，在確保生產(chǎn)安全和保護(hù)地面生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)“三下”壓煤和各種保安煤柱、邊角殘煤等煤炭資源的充分回收。
　　對(duì)充填材料的選擇，《意見》要求必須對(duì)地下水無污染，凡對(duì)地下水水質(zhì)有影響的，必須預(yù)先進(jìn)行無毒、無害化處理，避免充填材料污染地下水及含水層。
　　《意見》還要求，新建煤礦不再設(shè)立永久性地面矸石山，臨時(shí)周轉(zhuǎn)堆存的煤矸石要制訂綜合利用方案，優(yōu)先用于井下充填。井下充填開采應(yīng)采用機(jī)械化充填裝備，減輕從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度。實(shí)施充填開采，應(yīng)根據(jù)地面保護(hù)體和生態(tài)環(huán)境情況確定充填率指標(biāo)，設(shè)計(jì)充填開采工藝，努力實(shí)現(xiàn)地面保護(hù)體免受擾動(dòng)，最大限度降低對(duì)土地的損毀及地表生態(tài)環(huán)境的影響。
　　《意見》指出，煤礦企業(yè)法人是充填開采工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)企業(yè)的充填開采工作?？偣こ處熓堑谝患夹g(shù)負(fù)責(zé)人，組織制訂和論證充填開采方案，協(xié)助企業(yè)法人制定完善的責(zé)任規(guī)章和日常生產(chǎn)運(yùn)行管理制度。實(shí)施充填開采的煤礦企業(yè)要按要求建立健全工作體系，加強(qiáng)充填開采效果監(jiān)測(cè)，做好巖層地表移動(dòng)觀測(cè)，建立充填開采臺(tái)賬，確保充填開采有關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。煤礦企業(yè)實(shí)施充填開采應(yīng)制定規(guī)劃和設(shè)計(jì)，報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門每年要對(duì)煤礦企業(yè)充填開采工作進(jìn)行考核，并會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)企業(yè)申報(bào)的充填規(guī)模、置換原煤產(chǎn)量、充填效果做出鑒定。