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　　礦山開采與生產(chǎn)過程造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染點多、量大、面廣，歷史“欠賬”多，給礦區(qū)及周邊生態(tài)系統(tǒng)、土壤環(huán)境、水環(huán)境等造成嚴(yán)重威脅，已經(jīng)成為世界性難題。在日前召開的中國煤炭學(xué)會煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會第一屆學(xué)術(shù)研討會暨2012北京國際生態(tài)修復(fù)論壇上，專家、代表圍繞礦區(qū)污染防治、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等問題深入討論，為解決礦區(qū)污染防治、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)等問題出謀劃策。

　　煤炭開采一年產(chǎn)生16億噸尾礦
　　地表沉陷、積水、村莊搬遷，加劇人地矛盾
　　“煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重分別占了76％和69％。但是，煤炭開采對土地與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，引起地表沉陷、積水、村莊搬遷，加劇人地矛盾。”中國工程院院士、煤炭資源與安全開采國家重點實驗室主任彭蘇萍說。
　　據(jù)中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心劉燕萍處長介紹，在新設(shè)采礦權(quán)項目中，煤炭生產(chǎn)項目數(shù)量超過80％，以井工開采為主，損毀土地面積占總損毀土地面積的比重較大，挖損和塌陷嚴(yán)重。一些糧食主產(chǎn)區(qū)采礦占用耕地在項目用地中的比重超過50％，對耕地保護(hù)帶來較大壓力。僅按2008年國土資源部審查通過的土地復(fù)墾方案數(shù)據(jù)統(tǒng)計，除已損毀的6200公頃土地外，新設(shè)采礦權(quán)項目實施預(yù)計還將損毀土地12萬公頃，損毀耕地4萬公頃，保守估計全國1500個采礦項目實施，還將損毀超過200萬公頃土地，其中耕地約60萬公頃。
　　除了破壞耕地，造成嚴(yán)重的土地塌陷外，礦業(yè)廢石、廢沙、廢渣對礦區(qū)的污染非常嚴(yán)重，全國每年約產(chǎn)生尾礦或固體廢棄物超過16億噸，大量的尾礦和固體廢棄物被堆放，造成土壤大面積被侵占。而日益嚴(yán)重的礦山開采問題，也帶來了土壤的重金屬污染問題，對周邊居民的身體健康危害極大。
　　環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，我國煤炭開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染非常嚴(yán)重，土地資源破壞，區(qū)域生態(tài)功能下降，水資源損失和破壞，環(huán)境質(zhì)量惡化的情況還很普遍。礦山開采與生產(chǎn)過程土地資源破壞和環(huán)境污染點多、量大、面廣、歷史欠賬積深，其中煤礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾也一直是我國礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的難點和重點。

　　土地復(fù)墾何其難？
　　任務(wù)重問題多，進(jìn)展緩慢
　　由于煤炭在我國能源比重中占主導(dǎo)地位，煤炭開采強度在短期內(nèi)不可能減弱。“土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)就成為解決這一問題的最有效途徑。”中國煤炭學(xué)會煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會副主任委員兼秘書長胡振琪說，截至2009年，全國共有損毀土地1.3億多畝，如果對這些土地進(jìn)行復(fù)墾，就可以大大緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾。
　　根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)則綱要(2006~2020年)》，到2020年，全國通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于367萬公頃。根據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008~2015年)》，到2015年，新建和生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35％，新建和在建礦山毀損土地全面得到復(fù)墾利用，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到30％以上。
　　但胡振琪同時指出，迄今為止，我國土地復(fù)墾仍然缺乏適用的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，土地復(fù)墾的政策、理論和技術(shù)問題很多。我國早在1989年就已經(jīng)開始實施由國務(wù)院頒布的土地復(fù)墾規(guī)定。2011年頒布的《土地復(fù)墾條例》要求在用地和開采前就制定土地復(fù)墾方案。但由于長期以來沒有指導(dǎo)土地復(fù)墾工作的專門立法，也缺乏相應(yīng)的復(fù)墾技術(shù)體系和資金作為支撐，我國礦山土地復(fù)墾工作舉步維艱。到上世紀(jì)80年代后期，我國開展復(fù)墾的礦山企業(yè)不足1％，已復(fù)墾的土地不到被破壞土地的1％。
　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，環(huán)境保護(hù)部正在加緊制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和指南。同時，也已經(jīng)頒布了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法指導(dǎo)技術(shù)意見和相關(guān)指導(dǎo)大綱，準(zhǔn)備在基礎(chǔ)技術(shù)準(zhǔn)備完備和生態(tài)監(jiān)管能力提高的基礎(chǔ)上，加大對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的監(jiān)督管理。

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