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　    由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財經(jīng)戰(zhàn)略年會2012”在京召開。本次年會以“十八大后的中國：深化改革 創(chuàng)新發(fā)展”為主題。中國國際貿(mào)易促進委員會副會長張偉發(fā)表了講話。
　　張偉介紹，當前我國礦業(yè)存在的最大問題是礦權(quán)能夠在央企、民企和地勘單位三類主體之間流轉(zhuǎn)，各類型主體沒有按照礦業(yè)運行規(guī)律來形成合力開發(fā)體制，民營企業(yè)與央企之間的礦權(quán)交易存在著障礙，勘探單位所擁有的礦權(quán)收購也存在困難。
　　張偉指出，鑒于存在以上的現(xiàn)狀，有這樣幾點建議：第一，要建立和完善我國的風險勘探資本市場。礦業(yè)項目的運行是一個漫長的過程，投資者不可能從勘察階段開始一直等待到礦山生產(chǎn)效益才能取得回報，建立風險資本市場可以為投資者提供一個在任何階段退出來實現(xiàn)投資收益的機制，國外都是這樣做的，所有的礦產(chǎn)都可以在不同的階段進行退出，我國這樣一個風險機制并沒有建立起來。建議有關(guān)部門能夠盡早的考慮建立和完善我國風險勘探的資本市場。
　　第二，積極利用國際礦業(yè)資本市場，加拿大、澳大利亞、英國都有比較發(fā)達的礦業(yè)風險投資的資本市場，與國際礦業(yè)資本市場實現(xiàn)了對接，這樣可以解決目前礦業(yè)企業(yè)面臨的退出和融資困難問題。我們有些國內(nèi)的企業(yè)在這方面已經(jīng)取得了很好的實踐效果，但是對于大部分投資主體而言，缺乏國際市場的運作經(jīng)驗和專業(yè)化的人才，已然是阻礙他們擴大境外投資的主要因素，所以建議有關(guān)部門現(xiàn)在就要著手培養(yǎng)一支礦業(yè)資本運作隊伍，礦業(yè)開采勘探的隊伍。
　　第三，要建立民營企業(yè)礦權(quán)孵化基金。針對國有企業(yè)與民企進行礦權(quán)交易過程當中的疑慮，建議由中國礦業(yè)聯(lián)合會等協(xié)會牽頭組織礦權(quán)的孵化基金，礦權(quán)民營企業(yè)初級階段能夠培養(yǎng)成一個成熟階段，來解決他們資金不足。同時，也讓這些有公信力的行業(yè)協(xié)會去做國企和民企的中介人，來減少央企的一些交易的顧慮。
　　第四，在礦權(quán)流轉(zhuǎn)和交易環(huán)節(jié)給予一定的稅收優(yōu)惠政策。從我國礦業(yè)走出去戰(zhàn)略層面來考慮，央企購買的成熟項目的投資金額大，關(guān)注高，民企關(guān)注就比較低，如何把央企、民企和勘探單位幾種投資方式結(jié)合起來，在不同的投資主體當中來形成一個合力開發(fā)的項目，來促成礦權(quán)盡快流轉(zhuǎn)。所以在稅收方面，對于民營企業(yè)拿到優(yōu)質(zhì)礦權(quán)后，在國內(nèi)交易中央企要在營業(yè)稅和所得稅方面給予優(yōu)惠，鼓勵央企能夠有效的收購民企的優(yōu)質(zhì)礦權(quán)，盡快形成可開發(fā)的投資。

　　全文如下：
　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，我謹代表中國國際貿(mào)易促進會向財經(jīng)院成立一周年表示祝賀。邀請我到這里來參加會議。經(jīng)過一年多的調(diào)查，關(guān)于境外礦業(yè)投資的調(diào)查報告，我把有關(guān)觀點給大家做一個表述。
　　截止到2011年年底，我國境外礦業(yè)投資項目一共是2000多個，投資目的地超過了一百多個國家和地區(qū)。礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y占全部投資總額的15.8%。由于一些企業(yè)投資不成功的影響，所以境外礦業(yè)投資的項目和數(shù)量都在明顯減少，投資熱點也從過去傳統(tǒng)北美洲、歐洲轉(zhuǎn)向了非洲和南美洲。
　　第一，我國礦業(yè)投資的主體現(xiàn)狀，礦業(yè)主體分三類，央企、民企和地勘單位。央企投資存量是最大的，占到所有境外成功投資的90%以上，但是最近幾年帶來了越來越多的麻煩，特別是環(huán)境保護由于極端的民族主義這些外界因素，而且發(fā)展的趨勢是越來越強烈，使得國企在境外投資的時候遇到的麻煩也會越來越多。
　　昨天在臺州做了一個調(diào)查，臺州一家民營企業(yè)最近剛剛收到歐盟反傾銷調(diào)查，歐盟提出的理由很簡單，原料供應(yīng)是來自于中國鋁業(yè)。民企當然是遍布全世界，到處去買礦權(quán)。民企手里掌握的礦權(quán)要遍布一百多個國家一萬多個礦權(quán)，但是這些礦權(quán)都是初級階段的，99%的沒有開采價值。但是民企這幾年還是非常踴躍的，到國外尋求礦產(chǎn)資源。民企絕大多數(shù)在國外進行礦權(quán)收購它的主業(yè)基本不是搞礦產(chǎn)，但是資金是比較困難的，它的后續(xù)是跟不上的。地勘這些單位投資的數(shù)額民企投資境外礦業(yè)的數(shù)額沒有超過3000萬美元以上，都是3000萬美元以下。國企單項投資基本都是在3億億元以上，國外大型的礦業(yè)公司基本都是在30億到300億的區(qū)間，所以民間在境外尋求礦業(yè)他們的力量是微不足道的。地礦單位在境外最活躍，能夠拿到最有價值的境外礦業(yè)項目還是地勘系統(tǒng)的這些單位，這些單位主要是冶金、建材等等13個系統(tǒng)企業(yè)，這些單位在境外投資現(xiàn)在也遇到了一些問題，這些問題還是資金方面的問題，把它培育成為一個成熟階段要花時間，要花大量的人力物力。我們國家有一個勘探風險基金，這個勘探風險基金要求1：1的比配，但是作為一個勘探單位，他們體量比較小，1：1比配是做不到的，所以資金是當前這類企業(yè)困擾的最大問題。也就是說，現(xiàn)在礦業(yè)投資央企民企和勘探單位這三個主體在投資上有不同的特點，央企的投資特點是購買成熟的一些企業(yè)，民企的特點就是購買初級的勘探權(quán)，勘探單位這些特點主要還是購買了勘探權(quán)以后，把這些初級的產(chǎn)品能夠盡量做到成熟，這是現(xiàn)在三個主體的特點。
　　當前存在的問題是什么呢？我個人認為最大的問題還是礦權(quán)能夠流轉(zhuǎn)，在三類主體之間流轉(zhuǎn)的問題。問題一各類型主體沒有按照礦業(yè)運行規(guī)律來形成合力開發(fā)體制。一個項目需要發(fā)現(xiàn)礦化、勘探、科研、開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)到避礦，每個環(huán)節(jié)都不能少。而且一些發(fā)達國家，特別對于環(huán)評，對于政府許可和礦山的設(shè)計有著很高的要求，時間周期特別長。所有的國際礦業(yè)項目基本的規(guī)律都是小型的勘探風險公司來進行初期勘探，把這個項目勘探到成熟，然后后續(xù)有礦業(yè)公司投資接上，進行下一步開發(fā)，基本是這樣的模式。我們現(xiàn)在是三個系統(tǒng)，三個體系各成系統(tǒng)，個人做個人的。央企是從頭做到尾?，F(xiàn)在民企手里有一萬多個礦權(quán)沒有進行開發(fā)下去，沒有資金進行支持，所以它急需要退出，現(xiàn)在退出是沒有出路的，所以民企資金扔進去以后只是一個數(shù)字而已，并沒有進行開采。這是當前存在的一個問題。
　　問題之二是民營企業(yè)與央企之間的礦權(quán)交易存在著障礙。盡管在近年活躍在國際礦產(chǎn)交易市場上，大型的國有企業(yè)比如說五礦、鋁業(yè)他們的影響比較大，但是礦權(quán)絕大多數(shù)都是在民營企業(yè)手里。目前我國民營企業(yè)和地勘單位在海外擁有了優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)是上千個，這些優(yōu)質(zhì)礦權(quán)基本都是2%、3%可以拿到?，F(xiàn)在有17家民企組成的中礦聯(lián)和基金也在國外取得礦權(quán)，但是取得海外礦權(quán)之后民企缺乏資金和技術(shù)來進一步勘探開發(fā)，擁有的礦權(quán)沒有實力將項目做到成熟階段。所以民企與國企進行礦權(quán)交易的意向是非常強烈的，為了避免這種風險，收購比較成熟的項目為主，所以投資階段是不一樣的。
　　對于勘探單位，他們所擁有的礦權(quán)過去也有意向收購，但是也存在困難，從一個不成熟到成熟成為一個真正的經(jīng)濟礦，這里只有2%不成功的。特別我在調(diào)查過程當中問到很多社會，央企負責人也在說，如果說一旦這個投資失敗，他們最擔心的是被猜疑存在目的交易的現(xiàn)狀，本來這個事情是公開的，但是很多人還在猜疑。就央企來講，處于避險的考慮，更傾向于國外的上市公司來進行交易，而不是國內(nèi)的企業(yè)進行礦權(quán)交易，這是當前在礦權(quán)、礦產(chǎn)以及投資開發(fā)當中存在的主要問題。
　　鑒于存在以上的現(xiàn)狀，有這樣幾點建議：第一，要建立和完善我國的風險勘探資本市場。礦業(yè)項目的運行是一個漫長的過程，投資者不可能從勘察階段開始一直等待到礦山生產(chǎn)效益才能取得回報，建立風險資本市場可以為投資者提供一個在任何階段退出來實現(xiàn)投資收益的機制，國外都是這樣做的，所有的礦產(chǎn)都可以在不同的階段進行退出，我國這樣一個風險機制并沒有建立起來。我們建議有關(guān)部門能夠盡早的考慮建立和完善我國風險勘探的資本市場。
　　第二，積極利用國際礦業(yè)資本市場，加拿大、澳大利亞、英國都有比較發(fā)達的礦業(yè)風險投資的資本市場，與國際礦業(yè)資本市場實現(xiàn)了對接，這樣可以解決目前礦業(yè)企業(yè)面臨的退出和融資困難問題。我們有些國內(nèi)的企業(yè)在這方面已經(jīng)取得了很好的實踐效果，但是對于大部分投資主體而言，缺乏國際市場的運作經(jīng)驗和專業(yè)化的人才，已然是阻礙他們擴大境外投資的主要因素，所以建議有關(guān)部門現(xiàn)在就要著手培養(yǎng)一支礦業(yè)資本運作隊伍，礦業(yè)開采勘探的隊伍。
　　第三，要建立民營企業(yè)礦權(quán)孵化基金。針對國有企業(yè)與民企進行礦權(quán)交易過程當中的疑慮，建議由中國礦業(yè)聯(lián)合會等協(xié)會牽頭組織礦權(quán)的孵化基金，礦權(quán)民營企業(yè)初級階段能夠培養(yǎng)成一個成熟階段，來解決他們資金不足。同時，也讓這些有公信力的行業(yè)協(xié)會去做國企和民企的中介人，來減少央企的一些交易的顧慮。
　　第四，在礦權(quán)流轉(zhuǎn)和交易環(huán)節(jié)給予一定的稅收優(yōu)惠政策。從我國礦業(yè)走出去戰(zhàn)略層面來考慮，央企購買的成熟項目的投資金額大，關(guān)注高，民企關(guān)注就比較低，如何把央企、民企和勘探單位幾種投資方式結(jié)合起來，在不同的投資主體當中來形成一個合力開發(fā)的項目，來促成礦權(quán)盡快流轉(zhuǎn)。所以在稅收方面，對于民營企業(yè)拿到優(yōu)質(zhì)礦權(quán)后，在國內(nèi)交易中央企要在營業(yè)稅和所得稅方面給予優(yōu)惠，鼓勵央企能夠有效的收購民企的優(yōu)質(zhì)礦權(quán)，盡快形成可開發(fā)的投資。最后預(yù)祝年會成功，謝謝大家。