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　　編者按：穩(wěn)步發(fā)展的2012年即將過去，充滿希望的2013年正快步走來。新的一年，仍將是機遇和挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟發(fā)展的各種不確定因素仍然較多，特別是國際經(jīng)濟環(huán)境仍然充滿變數(shù)。各方均在關(guān)注：中國經(jīng)濟基本面將如何變化，中國經(jīng)濟政策將如何選擇，中國市場又將如何反應(yīng)？《經(jīng)濟參考報》特組織多路記者采訪相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家，梳理矛盾，分析難點，對主要領(lǐng)域條分縷析，力求作出前瞻性判斷。
　　縱觀2012年全年，穩(wěn)投資都是宏觀經(jīng)濟的焦點。展望2013年，隨著政府因素增強，固定資產(chǎn)投資增速有望快于今年；但是由于市場因素仍較疲弱，預(yù)計回升幅度也不會太大，市場普遍預(yù)測全年增速將在21%至24%左右。從政策來看，有選擇的增加制造業(yè)投資很可能成為明年穩(wěn)投資的著力點之一，公共投資也將適當(dāng)擴大。

　　盤點　投資減速致經(jīng)濟放緩
　　2012年中國經(jīng)濟增速放緩，主要是由投資減速導(dǎo)致的。2012年，我國固定資產(chǎn)投資增速放緩，前三季度同比下降4.4個百分點，從而直接導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)少增1.1個百分點。
　　中國社科院經(jīng)濟學(xué)部主任陳佳貴說，長期以來，我國形成了政府主導(dǎo)、投資驅(qū)動為主要特征的經(jīng)濟增長發(fā)展方式和與其相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，投資占GDP的比重在逐年上升。今年雖然出口增速下降的速度高于投資，但是由于投資對GDP貢獻率遠高于出口對GDP的貢獻率，所以投資增速下降對經(jīng)濟增長速度的影響最大，而首當(dāng)其沖的就是與其緊密相關(guān)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、大型機電設(shè)備制造等行業(yè)。
　　考量投資減速，陳佳貴歸納了三方面的原因：一是房地產(chǎn)投資大幅度下降。前三季度，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比只增長了15.4%，增幅比上年同期回落16.6個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積也同比下降16.5%。二是高鐵、高速公路建設(shè)減速。前三季度鐵路建設(shè)投資下降了12.4%。三是清理地方融資平臺，減少了地方政府的融資渠道和辦法，使地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資大量減少。
　　進一步說，今年的投資減速和國家調(diào)控密切相關(guān)。中國投資協(xié)會副會長張漢亞對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2012年是國家執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的第二年。改革開放以來的各個五年規(guī)劃時期，第二年投資增速低于第一年都是國家為防止經(jīng)濟“過熱”加大調(diào)控力度的結(jié)果。這一次也不例外。主要是國家采取實際上是“從緊”的貨幣政策和“最嚴厲”的房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策導(dǎo)致的。
　　隨著投資的增速放緩，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了惡化跡象。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是高耗能行業(yè)投資不斷加快。國家信息中心副研究員徐策介紹說，2012年高耗能投資延續(xù)了2011年年初以來的加速增長態(tài)勢，1至10月累計同比增長21.7%，較上年同期加快3.4個百分點。在經(jīng)濟放緩背景下，各地為確保實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，甚至個別地區(qū)希望“彎道超車”，對高耗能投資的審批或有放松，尤其是中西部地區(qū)。這不利于投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時對未來完成節(jié)能減排任務(wù)也形成較大壓力。
　　二是高加工度制造業(yè)投資減速明顯。徐策說，2012年前三季度，高加工度行業(yè)投資累計同比增長23.5%，較上年同期減緩11.5個百分點，反映了制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)升級趨緩。這一方面受需求端整體趨弱的大環(huán)境影響，另一方面也反映了企業(yè)新一輪固定資產(chǎn)設(shè)備更新的意愿不高。

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