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地方債務(wù)問題惡化須引起重視

2012年10月24日 10:33 6824次瀏覽 來源:   分類: 重點(diǎn)新聞

  綜合媒體報(bào)道:目前,已有18個(gè)省份揭曉了前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),其中廣東、浙江這些外貿(mào)依存度相當(dāng)高的省份可謂是“春江水暖鴨先知”,增速亦率先出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì);中西部地區(qū)省份增速盡管略有回落,但仍保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

  地方 前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值
  廣東 實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值40685.76億元,同比增長(zhǎng)7.9%。
  天津 全市生產(chǎn)總值完成9188.45億元,同比增長(zhǎng)13.9%,增幅居全國(guó)第一。
  北京 全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12678.1億元,同比增長(zhǎng)7.5%
  福建 實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12470.57億元,同比增長(zhǎng)11.4%。
  浙江 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值24215億元,同比增長(zhǎng)7.7%。
  湖南 實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13625.29億元,增長(zhǎng)12.9%。
  湖北 完成地區(qū)生產(chǎn)總值15390億元,同比增長(zhǎng)11.2%。
  安徽 完成生產(chǎn)總值12562.3億元,同比增長(zhǎng)12%。
  江西 完成生產(chǎn)總值9004.2億元,同比增長(zhǎng)10.6%。
  四川 實(shí)現(xiàn)GDP 17536.5億元,同比增長(zhǎng)12.8%。
  重慶 實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8158億元,同比增長(zhǎng)13.8%。
  云南 前三季度GDP完成6700.30億元,同比增長(zhǎng)12.6%。
  貴州 前三季度實(shí)現(xiàn)GDP 4400.08億元,同比增長(zhǎng)13.8%。
  各地方前三季度GDP(部分)

  在今年“穩(wěn)增長(zhǎng)”調(diào)控政策的鼓勵(lì)之下,二季度以來,地方上競(jìng)相擴(kuò)大投資規(guī)模。天津、山西、黑龍江、江蘇、重慶、貴州等十余省市陸續(xù)發(fā)布累計(jì)超過10萬億元的地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。這直接為低迷的經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)力劑。
  然而,2009年放出的貸款也到了集中還款階段,隨著房地產(chǎn)調(diào)控,地方政府土地土地出讓金減少,地方債務(wù)尤其需要關(guān)注。
  根據(jù)審計(jì)署《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》,未來兩年地方政府債務(wù)將進(jìn)入集中償還期,約有42%的地方債務(wù)將于2012年底到期,53%的地方債務(wù)將于2013年底前到期。
  “一方面政府需要還錢,另一方面收入又減少,不管是展期還是銀行貸款,政府對(duì)平臺(tái)貸款是控制的,幾重矛盾交織在一起。”魏加寧表示,地方政府是否能夠在償債高峰到來時(shí)順利如約還本付息是值得擔(dān)憂的。
  過去,在地方債規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方政府搞建設(shè)、上項(xiàng)目的資金需求,一大批以地方政府為主導(dǎo)組建的地方融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生,成為政府搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等項(xiàng)目的主要融資渠道,其中大部分是通過銀行信貸獲得的資金。地方融資平臺(tái)融資規(guī)模的過快增長(zhǎng),相應(yīng)帶來了潛在的財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。
  真是前后交迫,既要充當(dāng)提振經(jīng)濟(jì)的號(hào)手,又要充當(dāng)經(jīng)濟(jì)隱患的消防員,左支右絀。在防止債務(wù)問題發(fā)酵與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間,恐怕前者顯得越來越急迫。
  據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)問題研究》一書顯示,截至2010年底,中央政府和地方政府最大口徑下負(fù)債總額23.76萬億元,占2010年全年GDP比值59%,接近國(guó)際公認(rèn)的公共部門負(fù)債率的警戒線。
  事實(shí)上,過去幾年,一些地方政府為了滿足其政績(jī)需求,抱有強(qiáng)烈的“快速發(fā)展”、“超常發(fā)展”、“跨越式發(fā)展”的政績(jī)沖動(dòng),往往大上投資項(xiàng)目,在缺乏足夠財(cái)力支撐的情況下,通過融資平臺(tái)、信托公司變相舉債投資,由此形成了很大的債務(wù)“黑洞”。而這部分的風(fēng)險(xiǎn)也是最高的。從省、市、縣地方債務(wù)的借債主體來看,地方融資平臺(tái)舉債規(guī)模最大,金額為4.97萬億元,是地方政府和機(jī)構(gòu)債務(wù)規(guī)模的近2倍。
  整體來看,當(dāng)前地方債風(fēng)險(xiǎn)還處于可控狀態(tài),中國(guó)的地方債務(wù)問題跟歐洲的債務(wù)危機(jī)有著本質(zhì)的不同,歐債基本都是消費(fèi)性支出;我國(guó)的融資平臺(tái),比如高速公路、城市道路,包括污水處理、民生項(xiàng)目等,都是一些有效資產(chǎn),對(duì)于后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著支撐作用。
  此外,2010年6月起,國(guó)務(wù)院已經(jīng)全面部署加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)管理,為防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)堵上“后門”。同時(shí),建立地方政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,對(duì)地方政府性債務(wù)管理實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)控”。同時(shí),中央政府的財(cái)政狀況良好,如果少數(shù)地區(qū)發(fā)生債務(wù)危機(jī),中央政府應(yīng)當(dāng)有能力通過財(cái)政撥款或轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行支援。
  盡管如此,這不是否認(rèn)地方債務(wù)問題的嚴(yán)重性。在杜絕盲目性投資的同時(shí),更多的要開放民間資本投資、調(diào)整現(xiàn)行財(cái)稅制度、加大責(zé)任追究力度等,從規(guī)模上刺激經(jīng)濟(jì)到質(zhì)量上激活經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

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責(zé)任編輯:安子

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