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　　黨的十六大以來，面對礦業(yè)經(jīng)濟反復震蕩波動、結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、利益關系日趨復雜的新形勢，我國礦產(chǎn)資源管理工作始終把握發(fā)展主線，持續(xù)強化管理，為提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力起到了關鍵性的推動作用。

　　礦產(chǎn)資源管理工作大跨步向前
　　數(shù)字最能直觀地反映事物的變化。十年來，礦產(chǎn)資源管理工作從基礎工作抓起，順應市場經(jīng)濟和全球化背景下的發(fā)展需求，在多方面取得了讓人耳目一新的豐碩成果：
　　——整頓礦業(yè)秩序：關閉礦山6萬處。2005年開展全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序以來，國土資源部會同有關部門，建立聯(lián)席制度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展了三年集中整頓、回采率專項檢查和稀土專項整治，查處無證勘查開采14萬起，超層越界開采1.1萬起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權近3000起，關閉非法開采和破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山6萬處，違法違規(guī)行為反彈的勢頭得到了有效遏制，一大批歷史遺留問題基本得以解決，重點礦區(qū)重要礦種開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
　　——開發(fā)整合：礦山數(shù)量下降，礦產(chǎn)品產(chǎn)量上升。2006年以來，通過國務院發(fā)文和多部門聯(lián)合發(fā)文，全國持續(xù)推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，各地紛紛出臺優(yōu)惠措施，加強示范引導，綜合運用多種手段，大力推進以大并小、以優(yōu)并劣，全國礦山數(shù)量從2005年的12.67萬座減少到2011年的10.77萬座，減少15%；大型礦山從3331座增加到4684座，增長40.6%。在礦山總數(shù)大幅下降的同時，產(chǎn)能從2006年的116.76億噸/年增加到2011年的149.63億噸/年，產(chǎn)量由58.3億噸增加到98.45億噸，增幅分別為28%、68.8%。重點整合礦區(qū)逐步實現(xiàn)了礦山數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、儲量規(guī)模相協(xié)調(diào)，礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚的目標，一批大礦小開、一礦多開、“樓上樓”、“礦中礦”的老大難問題得到解決。
　　——新設礦權：突出規(guī)?；砟?。一方面，探礦權總量有序減少，勘查投入大幅度增加。探礦權數(shù)從2006年增加到2008年3.93萬個后，持續(xù)下降到2011年的3.51萬個；勘查投入持續(xù)上升，從2006年的124.86億元增加到355.04億元，增長了近兩倍。另一方面，礦業(yè)權設置從多、小、散走向整裝勘查、規(guī)模開采。2006年新設探礦權平均面積20.3平方公里，2011年提高到26.7平方公里，增加了31.2%；2006年新設采礦權大中型規(guī)模比例8%，2011年提高到21%，提高了13個百分點。
　　——市場建設：全國基本建成礦業(yè)權交易有形市場。省市兩級市場體系基本建成，31個省級和98%的應建地市級有形市場全部到位?！兜V業(yè)權交易規(guī)則（試行）》正式出臺，交易行為不斷規(guī)范。各省制定并統(tǒng)一了交易實施細則，強化了對礦業(yè)權交易行為的監(jiān)管。
　　——綜合利用：中央財政對礦山企業(yè)投入的拉動比達1∶7.5。近年來，多數(shù)企業(yè)逐步形成珍惜資源、節(jié)約資源的理念，我國礦產(chǎn)資源綜合利用取得了明顯成效。特別是2010年起，財政部、國土資源部設立專項，實施“以獎代補”和“示范工程”，鼓勵和支持礦山企業(yè)合理開發(fā)和綜合利用礦產(chǎn)資源。兩年來，中央財政共安排專項資金80億元，帶動礦山企業(yè)直接用于提高“三率”投入達600億元，增加銷售收入超過2000億元。一些重要礦產(chǎn)“三率”明顯提高，盤活了一大批“呆滯”資源，為提升礦產(chǎn)資源供給保障能力和促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。
　　——綠色礦山：十年治理恢復土地面積約50萬公頃。2006年以來，逐步建立以保證金為核心、以綠色礦山為主調(diào)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護制度。除陜西外，全國30個?。▍^(qū)、市）建立并實施了保證金制度。截至2011年底，全國八成礦山按要求繳存了460億元保證金，用于治理返還了120億元，約占已繳金額的25%。中央財政設立專項資金，綜合治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。2001～2011年，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復資金580億元，治理礦山近2萬個，治理恢復土地面積約50萬公頃。在加快國家級綠色礦山建設試點的同時，今年8月，我們又在全國范圍內(nèi)啟動“礦山復綠行動”，制定規(guī)劃，明確任務，落實責任，限期治理，保障和促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　資源國情：三項調(diào)查基本完成。2008年起開展的礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權實地核查等三項礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，現(xiàn)在基本完成。其中，礦業(yè)權實地核查工作任務已經(jīng)提前全面完成，實地核查了14.9萬個礦業(yè)權基本情況，解決了一批歷史遺留問題。礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作進展順利，已超額完成2.16萬個礦區(qū)的核查任務。13個重要礦種礦產(chǎn)資源潛力評價已基本完成，圈出一批有價值的潛在找礦靶區(qū)。三項調(diào)查初步查清了資源家底，為今后編制規(guī)劃、完善政策提供了重要依據(jù)，為礦產(chǎn)資源管理奠定了基礎。
　　公開公示：自動公告探礦權采礦權登記結(jié)果信息2.6萬項。開通礦業(yè)權市場網(wǎng)，運行全國礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)集中統(tǒng)一發(fā)布礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓公示公告信息及相關公開信息；對所有非涉密探礦權采礦權登記信息滾動公告；運行探礦權采礦權登記信息查驗系統(tǒng)，提供網(wǎng)上社會查詢服務。截至目前，自動公告非涉密探礦權采礦權登記結(jié)果信息2.6萬項；接受社會探礦權采礦權登記信息查驗近9萬次，統(tǒng)一配號34萬項次，初步實現(xiàn)了規(guī)范管理、維護權益、服務社會、接受監(jiān)督的目的。

　　礦產(chǎn)資源管理向精細化邁進
　　記者在采訪中了解到，以進一步提升礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力為目標，今后一段時期，我國的礦產(chǎn)資源管理將在總結(jié)以往成功經(jīng)驗的基礎上，通過出臺實施新的政策措施，以進一步推進礦產(chǎn)資源管理向精細化邁進。
　　——礦業(yè)權設置上，以規(guī)劃為主 ，差別化實施。今后，要強化規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的管控作用，用規(guī)劃擺好我國礦產(chǎn)資源勘查開采的布局，但在實施過程中會堅持差別化的原則。這些差別化原則包括：對已有布局不合理的礦業(yè)權，要采取“五統(tǒng)一”的辦法，以礦業(yè)權設置方案為依據(jù)進行整合；新設礦業(yè)權要按照礦業(yè)權設置方案設立。
　　2011年國土資源印發(fā)《關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知》，針對實施中遇到的問題，國土資源部已經(jīng)提出了新的解決辦法：為勘查能力富余，工作量不飽和的地勘單位傾斜配置探礦權；堅持三優(yōu)先原則，通過申請在先和招標競爭等方式，引入社會，尤其是民營資本投入整裝勘查區(qū)勘查開采；對于急需引入大企業(yè)大投資的，在礦業(yè)權設置方案沒有獲得批準之前，可以向部申請新設礦業(yè)權，礦業(yè)權設置方案已經(jīng)批準的，授權省審批登記礦業(yè)權，編制投放計劃，及時科學有效投放礦業(yè)權等措施。
　　礦業(yè)權繼續(xù)堅持礦業(yè)權分類出讓制度，即低風險探礦權出讓一律實行招拍掛。高風險探礦權的出讓原則上也應實行招拍掛，但對于非整裝勘查區(qū)范圍的，沒有競爭的則可經(jīng)申請獲得；對于整裝勘查區(qū)范圍內(nèi)的，則堅持甲級資質(zhì)作業(yè)準入、風險鉆探優(yōu)先、資本技術結(jié)合優(yōu)先、探采一體化優(yōu)先原則，為資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提供制度保證。
　　——陽光執(zhí)政：信息化手段唱主角。
　　在礦業(yè)權市場公開、公平、公正環(huán)境的建設中，網(wǎng)上公開將成為主角，這些措施包括：充分利用建設公共資源交易平臺的機會，重視公開，接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，著力強化礦產(chǎn)資源管理“陽光行政”的政府形象。繼續(xù)深化礦業(yè)權出讓網(wǎng)上試點工作，最大限度地減少人為因素的干擾，使交易更為公平，在試點時要借助信息化手段，進一步提高市場公平度。充分發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，依托國土資源主干網(wǎng)，利用全國國土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺，加快建設全國統(tǒng)一標準、規(guī)范有序的礦業(yè)權網(wǎng)上交易系統(tǒng)，并建立遠程視頻監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)上電子監(jiān)管系統(tǒng)等。
　　——與資本對接：礦業(yè)權抵押將成現(xiàn)實。
　　勘查與資本市場對接，是找礦活動持續(xù)進行、并能實現(xiàn)最終突破的重要因素之一。借鑒國際市場的這一經(jīng)驗，今后，我國將采取兩個重要措施來加強與資本的對接：
　　一是拓寬勘查融資渠道。要盡快研究礦業(yè)權抵押的實現(xiàn)和管理制度，還原礦業(yè)權的資產(chǎn)屬性，讓勘查項目能從資本市場中獲得資本的支持，盡快形成突破。積極推進風險勘查資本市場的建設，加快風險勘查資本市場建設路徑研究，制定路徑實現(xiàn)方案，推進各項配套制度的建設，盡早讓資本服務于找礦突破。二是支持服務好民間資本投資國土資源領域。今年6月，部與全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)文件，鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域，不能設置所有制的門檻，要結(jié)合地方實際制定相關服務政策；要根據(jù)地方特點，引導好民間投資到國土資源、礦產(chǎn)開發(fā)領域中來。