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土地開(kāi)發(fā)價(jià)值不高，資金難以籌集

廢棄礦山修復(fù)舊賬誰(shuí)來(lái)還？

　　礦山在促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也給環(huán)境、生態(tài)和景觀帶來(lái)了一系列的危害和問(wèn)題。許多廢棄的礦山暴露在城市中成為一個(gè)個(gè)“傷疤”。礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題之一。

　　礦區(qū)生態(tài)修復(fù)亟待開(kāi)展
　　礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)使生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱，生物多樣性減少、生態(tài)逆向演替嚴(yán)重。在礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然趨勢(shì)
　　6月中旬，廣東一個(gè)礦山修復(fù)項(xiàng)目的簽約儀式吸引了媒體和土壤修復(fù)領(lǐng)域?qū)＜业年P(guān)注。韶關(guān)市環(huán)保局、科學(xué)技術(shù)局聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所、中山大學(xué)，與廣東省大寶山礦業(yè)有限公司簽約成立了“廣東省大寶山及周邊地區(qū)土壤環(huán)境污染修復(fù)聯(lián)合平臺(tái)”。
　　“這一項(xiàng)目的亮點(diǎn)是要對(duì)危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民健康的大寶山礦區(qū)實(shí)行生態(tài)修復(fù)。將礦山開(kāi)采過(guò)程中對(duì)土地造成的破壞，通過(guò)覆蓋土壤、添加營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、去除有害物質(zhì)等技術(shù)手段進(jìn)行修復(fù)，還要恢復(fù)礦區(qū)周邊的植被和濕地系統(tǒng)，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)。”中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓表示。
　　對(duì)于礦區(qū)來(lái)說(shuō)，開(kāi)采會(huì)對(duì)生態(tài)、環(huán)境、土地利用等造成多方面的負(fù)面影響，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如地表植被退化、沙塵暴、土地荒漠化、水源地污染等。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)因采礦損毀土地累計(jì)4萬(wàn)平方公里，而且正以每年330公里～470公里的速度遞增。因采空或超采地下水引起地面沉降、塌陷、滑坡、地裂縫及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害達(dá)千余處。這些都嚴(yán)重破壞了土地生態(tài)系統(tǒng)，造成土地資源的損失，加劇了人地矛盾。
　　“但是，選擇什么樣的修復(fù)方式，不能憑空而定。礦山修復(fù)的模式、方法及手段，因修復(fù)后的土地利用方向及服務(wù)功能有所不同。”中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所肖武表示。
　　比如，在山區(qū)林場(chǎng)或者荒山進(jìn)行的采礦活動(dòng)，由于人類活動(dòng)較少，往往更注重生態(tài)修復(fù)；在東部平原地區(qū)進(jìn)行的開(kāi)采，由于對(duì)土地(特別是耕地)的迫切需求，修復(fù)的方向以復(fù)墾出來(lái)土地為主。
　　“礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)使生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱，生物多樣性減少、生態(tài)逆向演替嚴(yán)重。”黃錦樓說(shuō):“但是總體來(lái)看，我國(guó)的生態(tài)修復(fù)工作還遠(yuǎn)未展開(kāi)，礦山修復(fù)還存在很多問(wèn)題。”
　　目前，我國(guó)進(jìn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，多注重修復(fù)數(shù)量，缺乏對(duì)修復(fù)質(zhì)量的重視；修復(fù)示范及探索性工作做得比較多，單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用較多，從系統(tǒng)尺度修復(fù)較少。
　　“提倡在礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然趨勢(shì)。我們必須改變以往重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕恢復(fù)的狀況，改變不合理的資源開(kāi)發(fā)利用方式，加快立法速度，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成更大的破壞。”肖武說(shuō)。

　　礦區(qū)需要多渠道籌集修復(fù)資金
　　應(yīng)參照國(guó)外相關(guān)法律經(jīng)驗(yàn)，明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“舊賬”和“新賬”，使責(zé)權(quán)利進(jìn)一步明晰
　　據(jù)了解，礦山修復(fù)的資金目前主要來(lái)源包括礦山企業(yè)自籌資金以及國(guó)家投資修復(fù)資金。其中國(guó)家投資修復(fù)資金來(lái)源包括各類保證金、綠色礦山建設(shè)、國(guó)家礦山公園等。
　　“礦區(qū)的土地開(kāi)發(fā)價(jià)值不高，所以商業(yè)模式跟城市中具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的工業(yè)污染場(chǎng)地不一樣。礦區(qū)修復(fù)資金需要更多渠道來(lái)籌集。”黃錦樓表示。
　　“礦區(qū)修復(fù)應(yīng)基本秉持‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’的原則。”
　　與農(nóng)村耕地污染、城市工業(yè)污染場(chǎng)地不同的是，礦區(qū)污染場(chǎng)地由于有礦區(qū)業(yè)主，往往能找到相關(guān)責(zé)任方出資進(jìn)行治理。黃錦樓說(shuō):“開(kāi)采企業(yè)必須承擔(dān)所開(kāi)采區(qū)域的一部分修復(fù)費(fèi)用。但是若涉及糧食安全及飲用水安全的區(qū)域，政府部門(mén)要配套相關(guān)資金，制定一系列寬松的政策以調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行礦區(qū)修復(fù)的積極性。如允許企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)低息貸款，引入有開(kāi)發(fā)價(jià)值的新產(chǎn)業(yè)等。”
　　但是由于歷史原因，我國(guó)曾處于很長(zhǎng)一段的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在那段時(shí)期開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)法找到相關(guān)責(zé)任方。更重要的是，原來(lái)的礦區(qū)從利潤(rùn)到礦產(chǎn)都交給了國(guó)家，責(zé)任方到底是誰(shuí)難以厘清。
　　中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)王學(xué)龍說(shuō):“應(yīng)參照國(guó)外相關(guān)法律經(jīng)驗(yàn)，明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的‘舊賬’和‘新賬’，使責(zé)權(quán)利進(jìn)一步明晰。新破壞的生態(tài)環(huán)境必須由礦山企業(yè)進(jìn)行100％修復(fù)，已破壞的‘舊賬’由國(guó)家通過(guò)適當(dāng)方式予以解決。”
　　王學(xué)龍表示，每年中央都會(huì)安排一部分資金給地方政府，由地方政府推薦哪些企業(yè)來(lái)接受這筆資金。接受資金的企業(yè)進(jìn)行部分資金的配套，以礦山地質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)田復(fù)墾等形式進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)的過(guò)程由國(guó)土資源部委托相關(guān)部門(mén)監(jiān)督實(shí)施，并進(jìn)行驗(yàn)收。
　　在德國(guó)，聯(lián)邦政府針對(duì)新老礦區(qū)分別采取相應(yīng)的解決方法?！堵?lián)邦礦山法》規(guī)定，對(duì)于歷史遺留下來(lái)的老礦區(qū)，聯(lián)邦政府專門(mén)成立礦山復(fù)墾公司從事礦區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償與恢復(fù)，所需資金由政府全額撥款，并按聯(lián)邦政府占75％、州政府占25％的比例分擔(dān)。對(duì)于新開(kāi)發(fā)礦區(qū)，礦區(qū)業(yè)主必須對(duì)礦區(qū)開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)損害進(jìn)行補(bǔ)償與復(fù)墾提出具體措施，這也是礦區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目審批的先決條件。具體措施包括預(yù)留企業(yè)年利潤(rùn)3％的生態(tài)補(bǔ)償與復(fù)墾專項(xiàng)資金，對(duì)因開(kāi)礦占用的森林、草地實(shí)行等面積異地恢復(fù)等。

　　綠色開(kāi)采體現(xiàn)以防為主理念
　　生態(tài)系統(tǒng)在破壞后，很難恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)。綠色開(kāi)采體現(xiàn)從源頭制止破壞的理念，是目前業(yè)界興起的一種生態(tài)保護(hù)的創(chuàng)新
　　生態(tài)保護(hù)，必須從源頭抓起。邊破壞邊治理，甚至破壞后再治理的方式，并不是解決礦山環(huán)境問(wèn)題一勞永逸的方法。但是，礦產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)賴以生存的重要資源，不能不開(kāi)采。那么，如何減少礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題？礦產(chǎn)生態(tài)修復(fù)難度幾何？
　　黃錦樓強(qiáng)調(diào):“修復(fù)最好以防為主。因?yàn)橐话愕纳鷳B(tài)系統(tǒng)在破壞后，很難恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)有個(gè)閾值原理，當(dāng)外界對(duì)系統(tǒng)的干擾超過(guò)了閾值后，就很難恢復(fù)。”
　　從源頭制止破壞，就是目前業(yè)界興起的一種生態(tài)保護(hù)的創(chuàng)新理念，即綠色開(kāi)采。
　　所謂綠色開(kāi)采，就是綜合考慮資源效率與環(huán)境影響的現(xiàn)代開(kāi)采模式，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)中綠色工業(yè)的原則，形成一種與環(huán)境協(xié)調(diào)一致的，努力去實(shí)現(xiàn)低開(kāi)采、高利用、低排放的開(kāi)采技術(shù)。
　　這是由中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授高鳴在2003年提出的，其目標(biāo)是使礦山開(kāi)采過(guò)程中資源開(kāi)發(fā)效率最高，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最小，并使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。
　　但是，對(duì)于綠色開(kāi)采的推廣，業(yè)界人士也充滿擔(dān)憂。肖武表示，實(shí)行綠色開(kāi)采后增加了開(kāi)采成本，對(duì)正常生產(chǎn)也可能會(huì)造成影響。目前實(shí)行綠色開(kāi)采的礦山主要以試點(diǎn)為主。黃錦樓說(shuō):“綠色開(kāi)采的確以防為主，雖然綠色開(kāi)采本身會(huì)增加開(kāi)采成本，很減少了企業(yè)后期地面治理的資金投入。”
　　據(jù)相關(guān)人士透露，以煤礦為例，煤礦區(qū)企業(yè)一旦實(shí)行綠色開(kāi)采，必須增加設(shè)備，加大投入，每噸煤礦的開(kāi)采成本將增加100元~200元。但也有人對(duì)此表示樂(lè)觀:“增加的100元~200元，只是個(gè)別煤礦或者地區(qū)開(kāi)采增加的成本。在不同礦區(qū)，增加的成本是不一樣的。當(dāng)然，綠色開(kāi)采后，比如使用了充填開(kāi)采后，地面的沉陷情況會(huì)大大減少，用于地面治理的資金投入也會(huì)極大的減少。”