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　　在近日舉行的有色金屬地質(zhì)勘查行業(yè)高層論壇上，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長尚福山受會長陳全訓的委托，就提高礦產(chǎn)資源保障能力和地勘單位的改革發(fā)展談了一些觀點。國有地勘單位改革，大體從1985年開始，至今大約有20多年時間，經(jīng)歷了改革探索和地勘隊伍實施屬地化管理兩個發(fā)展階段。
　　第一階段大體上從1985年原地礦部提出“三化”開始，到原地礦部石油局整體改企和地勘隊伍開始實施屬地化管理為止。第二階段以1999年4月，國務院下發(fā)了《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》（國辦發(fā)[1999]37號）為標志到現(xiàn)在。這一階段地勘隊伍改革的特點是改革目標明確，即“地勘隊伍改革必須堅持事企分開，必須堅持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行，必須堅持探索建立現(xiàn)代化地勘企業(yè)制度”。但在實施步驟上，采取漸進式改革模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。該改革方案明確要求：一是地勘隊伍改革必須堅持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。二是將大部分地勘隊伍實行屬地化管理，并逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。
　　有色地勘單位管理體制改革開始于1999年。除中國有色金屬地質(zhì)調(diào)查中心歸中央管理外，其他地勘單位都屬地化管理。10多年來，在國家和各地方政府的支持下，在各地勘單位積極貫徹落實國務院《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》等一系列文件精神，克服了發(fā)展資金缺乏，歷史遺留問題多等種種困難，勇于開拓進取，大膽探索，在改革和發(fā)展方面取得了可喜成績，經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀普遍上了一個新臺階，并帶動了基礎地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、廣義環(huán)境地質(zhì)工作取得重大進展，境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作取得較大進展，創(chuàng)造了一批很有價值的改革發(fā)展經(jīng)驗，涌現(xiàn)出有色金屬地質(zhì)調(diào)查中心、天津華北地質(zhì)勘查局、江蘇省有色金屬地質(zhì)勘查局等一批先進單位。
　　盡管地勘單位在改發(fā)展上取得了長足進步，但是，總體上看離“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”經(jīng)濟實體的改革目標還有較在差距。這里面有客觀社會環(huán)境條件不具備不成熟的因素，例如“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的局限性；也有地勘單位自身的原因，例如沒有足夠的資本積累，經(jīng)濟實力弱，很難參與市場化競爭等。為使地勘單位改革發(fā)展不斷推向深入，提出以下幾點認識。
　　一是要堅持改革方向不動搖。從1999年國務院印發(fā)《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》（國辦發(fā)（1999）37號），到2003年國務院辦公廳印發(fā)《關于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關問題的通知》（國辦發(fā)（2003）76號），再到《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)（2011）5號），可以看出，中央對地勘單位的體制改革是已經(jīng)下定決心的，不是可改可不改問題，而是怎么改的問題。對此我們務必有充分認識，要堅定改革方向，不能動搖。我相信主動改革和被動改革效果是完全不一樣的。
　　二是充分利用好“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”政策的時間和空間，加快發(fā)展自己，壯大經(jīng)濟實力。從國家有關政策可以看出，“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”不是地勘單位改革的最終目標，只是分類改革期間的一種過渡方式。我們希望這段時間能足夠長，但我們不要期望這種方式永遠存在下去。因此，各單位經(jīng)充分利用這段時間，用好用足各種優(yōu)惠政策，特別是要抓住國家實施《找礦突破行動綱要（211~2020年）》的有利時機，最大限度挖掘和發(fā)揮地勘單位的優(yōu)勢空間，拓展業(yè)務領域，實現(xiàn)主營業(yè)務收入快速增長，為分類改革打下堅實基礎。
　　三是善于利用社會力量發(fā)展自己。地勘單位最大的優(yōu)勢是找礦和從事與地質(zhì)有關的技術工作，最大的劣勢是缺乏發(fā)展資金，特別是在較大的礦山開發(fā)方面更顯得資金不足。我個人意見在一些較大的地區(qū)還是要盡可能引進戰(zhàn)略投資者，特別是爭取與傳統(tǒng)大中型骨干礦山企業(yè)聯(lián)合，利用他們在技術、管理和資金方面的優(yōu)勢實現(xiàn)礦山的規(guī)模開發(fā)。很顯然這樣做會使本來可以獨自獲得的礦山開發(fā)利益減少甚至大打折扣，但我認為對發(fā)展中的地勘單位來講還是值得的。
　　四是在國外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)中要注意防范各種風險。近年來，特別是金融危機以來，地勘單位利用自身優(yōu)勢在國外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)方面取得了較大進展，獲得不少礦權，有的已經(jīng)產(chǎn)生效益，這是非常值得祝賀的。但是，據(jù)了解，我們所獲得的礦權（包括一些骨干礦山企業(yè)獲得的礦權）多數(shù)是在經(jīng)濟欠發(fā)達的國家，建設外部條件差，生產(chǎn)成本高，抗風險能力弱，有的是政治上欠穩(wěn)定，有的是法律法規(guī)不健全，存在很多變數(shù)。因此我個人認為地勘單位走出去，要兩條腿走路，堅持以技術勞動服務和礦業(yè)開發(fā)并重的方針。特別是在礦業(yè)開發(fā)方面，大項目一定要引進骨干礦山企業(yè)參與，甚至不一定要控股，以提高項目成功率和分散風險，小項目建議要短平快，有機會轉(zhuǎn)讓的一定要果斷，不宜過分戀戰(zhàn)。
　　五是要加強相互間的交流與合作，共同把地勘單位改革發(fā)展不斷推向深入，爭取早日實現(xiàn)國家提出的改革發(fā)展目標。
　　地勘高層論壇講話（節(jié)選）

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