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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知

2012年08月22日 9:29 11474次瀏覽 來(lái)源:   分類(lèi): 重點(diǎn)新聞

  二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
  以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持大幅降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合,形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制;堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合,建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制;堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合,大幅度提高能源利用效率,顯著減少污染物排放;加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
 ?。ǘ┗驹瓌t。
  強(qiáng)化約束,推動(dòng)轉(zhuǎn)型。通過(guò)逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核,強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)的約束性作用,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
  控制增量,優(yōu)化存量。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)審查,抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),合理控制能源消費(fèi)總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
  完善機(jī)制,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,增強(qiáng)用能、排污單位和公民自覺(jué)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,建立長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效益最大化。
  分類(lèi)指導(dǎo),突出重點(diǎn)。根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點(diǎn),實(shí)施有針對(duì)性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能,大幅提高能源利用效率。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治,有效減少主要污染物排放總量。
 ?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
  到2015年,全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算),比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%(比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%)。“十二五”期間,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
  2015年,全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸,比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸各減少8%,分別新增削減能力601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸;全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸,比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸各減少10%,分別新增削減能力69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸。
  (四)具體目標(biāo)。
  到2015年,單位工業(yè)增加值(規(guī)模以上)能耗比2010年下降21%左右,建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制,主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高,部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平(見(jiàn)表1)。風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、變壓器等新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平,空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)等國(guó)產(chǎn)家用電器和一些類(lèi)型的電動(dòng)機(jī)能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低(見(jiàn)表2)。

表1 “十二五”時(shí)期主要節(jié)能指標(biāo)

指標(biāo)

單位

2010年

2015年

變化幅度/變化率

工業(yè)        
  單位工業(yè)增加值(規(guī)模以上)能耗 %      [-21%左右]
  火電供電煤耗 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí) 333 325 -8
  火電廠廠用電率 % 6.33 6.2 -0.13
  電網(wǎng)綜合線損率 % 6.53 6.3 -0.23
  噸鋼綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 605 580 -25
  鋁錠綜合交流電耗 千瓦時(shí)/噸 14013 13300 -713
  銅冶煉綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 350 300 -50
  原油加工綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 99 86 -13
  乙烯綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 886 857 -29
  合成氨綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 1402 1350 -52
  燒堿(離子膜)綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 351 330 -21
  水泥熟料綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 115 112 -3
  平板玻璃綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱 17 15 -2
  紙及紙板綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 680 530 -150
  紙漿綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 450 370 -80
  日用陶瓷綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 1190 1110 -80
建筑        
  北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積 億平方米 1.8 5.8 4
  城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率 % 1 15 14
交通運(yùn)輸        
  鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算噸公里 5.01 4.76 [-5%]
  營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百?lài)嵐?/span> 7.9 7.5 [-5%]
  營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸公里 6.99 6.29 [-10%]
  民航業(yè)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸公里 0.450 0.428 [-5%]
公共機(jī)構(gòu)        
  公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米 23.9 21 [-12%]
  公共機(jī)構(gòu)人均能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人 447.4 380 [15%]
終端用能設(shè)備能效        
  燃煤工業(yè)鍋爐(運(yùn)行) % 65 70~75 5~10
  三相異步電動(dòng)機(jī)(設(shè)計(jì)) % 90 92~94 2~4
  容積式空氣壓縮機(jī)輸入比功率 千瓦/(立方米·分-1 10.7 8.5~9.3 -1.4~-2.2
  電力變壓器損耗 千瓦 空載:43
負(fù)載:170
空載:30~33
負(fù)載:151~153
-10~-13
-17~-19
  汽車(chē)(乘用車(chē))平均油耗 升/百公里 8 6.9 -1.1
  房間空調(diào)器(能效比) - 3.3 3.5~4.5 0.2~1.2
  電冰箱(能效指數(shù)) % 49 40~46 -3~-9
  家用燃?xì)鉄崴鳎嵝剩?/span> % 87~90 93~97 3~10

  注:[?。輧?nèi)為變化率。  

表2 “十二五”時(shí)期主要減排指標(biāo)

指 標(biāo)

單 位

2010年

2015年

變化幅度/變化率

工業(yè)        
  工業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬(wàn)噸 355 319 [-10%]
  工業(yè)二氧化硫排放量 萬(wàn)噸 2073 1866 [-10%]
  工業(yè)氨氮排放量 萬(wàn)噸 28.5 24.2 [-15%]
  工業(yè)氮氧化物排放量 萬(wàn)噸 1637 1391 [-15%]
  火電行業(yè)二氧化硫排放量 萬(wàn)噸 956 800 [-16%]
  火電行業(yè)氮氧化物排放量 萬(wàn)噸 1055 750 [-29%]
  鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量 萬(wàn)噸 248 180 [-27%]
  水泥行業(yè)氮氧化物排放量 萬(wàn)噸 170 150 [-12%]
  造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬(wàn)噸 72 64.8 [-10%]
  造紙行業(yè)氨氮排放量 萬(wàn)噸 2.14 1.93 [-10%]
  紡織印染行業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬(wàn)噸 29.9 26.9 [-10%]
  紡織印染行業(yè)氨氮排放量 萬(wàn)噸 1.99 1.75 [-12%]
農(nóng)業(yè)        
  農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬(wàn)噸 1204 1108 [-8%]
  農(nóng)業(yè)氨氮排放量 萬(wàn)噸 82.9 74.6 [-10%]
城市        
  城市污水處理率 % 77 85 8

  注:[?。輧?nèi)為變化率。

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責(zé)任編輯:lee

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