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　　答記者問

　　【中國消費者報記者】:8月3日國務院印發(fā)了《關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》，請問商務部如何貫徹落實？最近幾大電商巨頭爆發(fā)了價格戰(zhàn)，有人認為現(xiàn)在的價格戰(zhàn)不是特別適合產業(yè)的發(fā)展，請問商務部對此有何看法，或者會有什么行動？

　　【沈丹陽】:最近國務院下發(fā)了國發(fā)[2012]39號文件《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》，這個文件是當前和今后一個時期我國加快流通業(yè)發(fā)展的非常重要的指導性文件。文件不僅提出了未來我國流通發(fā)展的主要任務，而且從財稅、金融、土地、規(guī)劃、法規(guī)等方面提出了具體的政策措施，對于新形勢下提升流通產業(yè)發(fā)展水平、降低流通成本、提高流通效率、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。商務部將以此文件的出臺為契機，進一步加大工作力度，加快推動流通產業(yè)的改革和發(fā)展。近期，我們重點要做三項工作來貫徹落實這個文件。
　　第一項工作，要明確任務、細化措施。根據(jù)39號文件提出的七項主要任務，進一步細化工作內容，加強組織實施，在擴大消費、發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建設流通基礎設施等方面，完善工作方案，提出更加具體可操作性的措施。
　　第二項工作，要加強協(xié)調，完善政策。流通產業(yè)發(fā)展涉及多個部門，商務部將和相關部門積極配合，在稅收政策、資金支持、降低費用等方面完善配套措施，按照39號文件要求會同相關部門建立全國流通工作部際協(xié)調機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，保障各項政策落實到位。
　　第三項工作，做好服務，優(yōu)化環(huán)境。要進一步強化公共服務，加強法規(guī)、標準等制度建設，大力規(guī)范市場秩序，為流通產業(yè)發(fā)展營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。
　　關于所謂的“電商巨頭”價格戰(zhàn)，商務部已經注意到個別大型電子商務企業(yè)競相采取降價方式開展銷售活動，以及由此引發(fā)的市場熱議和消費者以及供貨廠商的關切。我們將繼續(xù)關注此事的進展。
　　商務部認為有關企業(yè)不論采取何種方式開展銷售活動，都必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，自覺維護公平競爭的市場秩序，共同促進家用電器市場的健康運行和平穩(wěn)發(fā)展。不論采取何種促銷手段，都應努力提升管理和服務水平，積極保護消費者和供貨廠商的合法權益，履行好企業(yè)社會責任。

　　【鳳凰衛(wèi)視記者】:7月份出現(xiàn)比較令人跌破眼鏡的進出口數(shù)據(jù)，當然外部環(huán)境惡化是不可避免的因素，這是不是說明我們在出口方面已經遇到了結構性的難以解決的問題？商務部在完成今年10%的既定目標方面還有什么強化措施？第二，中日釣魚島事件引起的風波，我們看到有一些學者透過微博等媒體發(fā)表意見，可以通過貿易手段對日本施壓，從主管經濟部門來講，您認為這是不是理智的做法？

　　【沈丹陽】:7月份出現(xiàn)外貿增速特別是出口增速的急劇回落，我們分析主要原因是當月我國對歐盟的出口大幅度下降所導致。7月當月中國和歐盟的進出口總額大概是480億美元，同比下降8.9%，其中中國對歐盟的出口293.7億美元，下降了16.6%。而同期，中國對歐盟以外的其他地區(qū)出口平均增速仍然在5.5%左右。
　　對歐盟出口的形勢不樂觀，雖在估計之中，但歐債危機進一起發(fā)展升級并趨于惡化，以及歐盟各國進口需求急劇下降，則超出了很多專家的預判。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局8月14日剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年二季度歐元區(qū)經濟與一季度環(huán)比萎縮了0.2%，同比則萎縮0.4%。歐債危機在導致歐洲經濟陷入衰退的同時，直接使歐洲各國的進口需求急劇減少，包括中國在內的新興經濟體首當其沖受到影響。
　　歐盟是中國最大的貿易伙伴，今年以來我國和歐盟的貿易額嚴重下降，已經成為影響我國出口總體增速的第一位的因素。今年1-7月，我國對歐盟出口同比下降3.6%，7月當月下降16.6%，歐盟又是我們原來第一大出口市場，現(xiàn)在仍然是第一大貿易市場，在這種情況下，對歐盟的出口下降3.6%，意味著對歐盟的出口增速比總體出口增速低11.4%，僅這一個缺口就影響了將近1300億美元的出口額。所以我們說，對歐盟出口的急劇下降，是影響當前出口增速的第一位因素。
　　前一段時間我們向各位報告過今年上半年中國外貿取得了來之不易的增長，盡管出口增速出現(xiàn)了大幅度下滑，但我們仍然是全球十大貿易體中增速最快的。但是，受歐債危機持續(xù)的升級、全球經濟復蘇乏力等外部因素的影響，可以預計下半年中國外貿的形勢將更加嚴峻，遇到的困難將更加凸顯，工作任務將更加艱巨，要實現(xiàn)全年的工作目標面臨的壓力將更大。
　　在這樣的情況下怎么辦呢？我們還是從兩方面采取措施。一方面將繼續(xù)認真落實國務院確定的支持外貿穩(wěn)增長的一系列政策措施，今年以來，國務院已經確定了一系列支持外貿穩(wěn)增長的政策措施，我們要把這些政策措施落實好。特別是要幫助企業(yè)降低出口成本，改善貿易環(huán)境。另一方面，要繼續(xù)推動企業(yè)在轉變發(fā)展方式和調整結構方面下大的功夫。有專家和市場人士認為現(xiàn)在是企業(yè)轉方式、調結構的好機會，所以在這方面我們要繼續(xù)幫助企業(yè)下更大的功夫。特別是要努力培養(yǎng)企業(yè)的競爭新優(yōu)勢，加大市場多元化的拓展力度，力爭實現(xiàn)年初預定的各項工作目標，當然不僅僅是數(shù)字上的目標，還有很多調結構、轉方式方面的目標。
　　關于您提到的另外一個問題，中方對日方在釣魚島非法抓扣中國公民表示高度關注和嚴重關切，希望此事得到妥善處理。中日經貿合作前景廣闊，但需要雙方著眼大局，從長計議，順勢而為。今年是中日邦交正?；?0周年，希望日方以實際行動為中日經貿關系的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動中日戰(zhàn)略互惠關系在經貿領域良性發(fā)展。

　　【新京報記者】:前一段時間國務院出了鼓勵民間投資的新36條，請問商務部如何鼓勵民間資本進入商貿流通領域，會不會鼓勵民間資本進入成品油市場、融資租賃、拍賣典當以及直銷等行業(yè)？

　　【沈丹陽】:我國流通領域是市場化改革程度最高的領域，已經形成了多種經濟主體并存的市場競爭的格局，目前大約有51.5%的批發(fā)零售額是由小企業(yè)和小商戶、個體經營戶實現(xiàn)的。民營商業(yè)企業(yè)占經營單位總數(shù)的比重達到93%，在引導生產、拉動消費、保障和改善民生等方面發(fā)揮著日益重要的作用。
　　《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展若干意見》，也被稱為民間投資“新36條”。此文件發(fā)布后商務部高度重視，認真學習貫徹落實。雖然商貿流通領域的市場化程度已經很高，但我們認為還應進一步推動民間投資進入。因此，我們出臺了《商務部關于支持和鼓勵民間資本進入商貿流通領域的實施意見》。這個《意見》已經公開發(fā)布了，共有20條具體措施。《意見》中明確提出鼓勵民間資本發(fā)展連鎖經營和特許經營，鼓勵發(fā)展商貿物流、鼓勵發(fā)展電子商務；支持民間資本進入商貿流通領域的特種行業(yè)，包括有序進入國內成品油市場、發(fā)展融資租賃業(yè)務、拓展拍賣業(yè)務領域、規(guī)范發(fā)展典當業(yè)務，有序開展直銷經營等。此外，商務部還提出要支持民營企業(yè)承擔由財政資金引導的重點工程，為民營商貿流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境等多項政策措施。

　　【中國日報記者】:近幾個月中國對海外投資的增長較快，請問都是投向了哪些領域？增長快有哪些原因？

　　【沈丹陽】:從政策上分析，由于這些年來國家大力推動企業(yè)“走出去”，出臺了一系列鼓勵企業(yè)“走出去”的政策措施，顯現(xiàn)了政策效應。從市場角度來看，主要是中國企業(yè)現(xiàn)在面臨一個好的市場機會，往往是在全球經濟出現(xiàn)調整的狀況下，中國企業(yè)“走出去”步伐會加快。當然還有企業(yè)競爭力提高，開拓國際化市場意識提高以后企業(yè)產生“走出去”的積極動力，這都是有關系的。從技術層面來分析，今年1-7月對外投資增長比較快，主要是兩個方面因素：一是投資國別地區(qū)，今年1-7月對拉丁美洲、亞洲和北美洲的投資高速度增長，其中對拉丁美洲增長67.7%，對亞洲增長63.1%，對北美洲增長56.5%。
　　二是從投資行業(yè)分布來看，今年以來對外投資更多地流向了四個領域：商務服務業(yè)領域、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)，其中流向商務服務業(yè)的比重最高，占56.8%。很多人以為中國對外投資主要流向采礦業(yè)，其實采礦業(yè)僅為第二位，只占對外投資額的15%左右，批發(fā)零售業(yè)占10%，制造業(yè)只占7.8%，我們對外投資的主體仍然是服務業(yè)為主。

　　【中新社記者】:請問今年貨物貿易面臨嚴峻形勢下，服務貿易形勢如何？今年上半年服務貿易有哪些特點？另外有關外資的問題，7月份實際使用外資金額同比下降8.7%，請問你如何分析這個數(shù)據(jù)？

　　【沈丹陽】:今年我國的服務進出口保持平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，初步統(tǒng)計上半年我國服務進出口規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，服務進出口總額達到2174億美元，比上年同期增長12.6%，出口904億美元，同比增長8.1%，進口1270億美元，同比增長16%。

　　上半年全國服務貿易發(fā)展主要呈現(xiàn)以下四個特點：
　　一、傳統(tǒng)服務仍然占主導。傳統(tǒng)服務中的運輸服務、旅游、進出口的總額分別達到598億美元和665億美元，在服務進出口總額中的合計占比超過58%。
　　二是高附加值的服務快速增長。高附加值的金融服務、專有權利使用費和特許費、咨詢費保持較快增長。進出口總額同比增幅分別為57.1%、22.4%和16.4%。
　　三是國際市場穩(wěn)定，中國香港、歐盟、美國、東盟和日本仍然是我國前五大貿易伙伴。
　　四是服務貿易逆差有所擴大，上半年服務貿易逆差達到366億美元，前五大服務貿易伙伴除香港外，我國對其他四個國家均呈現(xiàn)逆差。從行業(yè)看，逆差主要來源于運輸服務、保險服務、專有權利費和特許費。咨詢、計算機、信息服務和建筑服務呈現(xiàn)出順差。
　　今年外資持續(xù)下降，特別是這兩個月下降的原因，我在前幾個月的發(fā)布會上都做了介紹。原因主要是兩個方面，一是國際，二是國內。從國際看，世界經濟增長放緩，不確定性、不穩(wěn)定性加強，歐洲債務危機尚沒有妥善解決方案，國際金融市場較為動蕩，美國政府倡導“制造業(yè)振興”，推出“選擇美國”等計劃，鼓勵投資實體經濟。另外，印度、巴西、俄羅斯等新興經濟體國家成為跨國公司戰(zhàn)略布局新的熱點等等國際多種因素，導致全球直接投資流向會發(fā)生一些新的變化。從國內來看，土地供應趨緊，勞動力成本不斷上升，國內市場需求還沒有完全釋放，使我們吸收外資的競爭優(yōu)勢有所弱化。
　　上述內外兩個方面的因素共同作用，是目前外資暫時出現(xiàn)回落的重要原因。對于這種情況，最近商務部做了認真分析研究，前不久陳德銘部長也與外商投資企業(yè)的負責人進行座談。我們認為，隨著中國經濟的快速發(fā)展和轉向內需拉動，吸引外資的優(yōu)勢正從傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變。今年以來，我國國民經濟基本面和發(fā)展速度保持穩(wěn)定態(tài)勢，隨著貫徹落實“十二五”規(guī)劃，刺激國內需求增長等諸多政策的實施推進，將會給外國投資提供更多發(fā)展機遇。加之我們的政治穩(wěn)定，法制建設不斷完善，投資環(huán)境日益成熟，吸引外資的綜合優(yōu)勢還將長期存在。
　　最近商務部召開的座談會上，這些跨國公司的負責人都表示，他們自己制定的投資計劃中，都是把進一步擴大對中國投資作為他們的發(fā)展計劃和發(fā)展的目標。中國美國商會的調查顯示76%的美資受訪企業(yè)預期在華運營收入將超過2011年。歐盟商會的《商業(yè)信心調查》，也得出了相似的結論。種種調查、種種情況表明，現(xiàn)在這種外資下降的現(xiàn)象是暫時的，多數(shù)跨國公司仍然對中國市場充滿信心。

　　【北京電視臺記者】:圍繞三大電商的價格戰(zhàn)有以下幾個問題。從這三家電商的表態(tài)來看這似乎不是一場良性的競爭，同時京東宣稱毛利率經營是否已經觸及到《中華人民共和國反不正當競爭法》，如果這場“戰(zhàn)爭”真的能夠分出勝負的話，獲勝的一方是否有可能成為一種壟斷？同時有人提出這場價格戰(zhàn)其實是一場炒作，商務部如何定義這場價格戰(zhàn)？事態(tài)發(fā)展到什么樣的一個程度，商務部才有可能出手干涉？

　　【沈丹陽】:我們判斷這場所謂的“價格戰(zhàn)”是否違法，是需要有法律法規(guī)做依據(jù)的。現(xiàn)在與降價促銷相關的法律規(guī)定有哪些呢？《反不正當競爭法》第十一條規(guī)定：“經營者不得以排擠對手為目的，以低于成本價格銷售商品。”《反壟斷法》第十七條第二款規(guī)定：“禁止具有市場額支配地位的經營者沒有正當理由而以低于成本的價格銷售商品。”《價格法》第十四條第二款規(guī)定：“經營者不得為了排擠競爭對手或獨占市場以低于成本價格傾銷商品，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者的合法權益。”大家可以通過這幾個法律法規(guī)的明確規(guī)定作出判斷。幾家電子商務公司的行為是否違法，是需要由相關執(zhí)法單位，比如說價格主管部門、工商執(zhí)法部門等相關法律法規(guī)的執(zhí)法主體來依法調查取證后方可作出判斷的。

　　【美國國際市場新聞社記者】:近日《華盛頓郵報》發(fā)表文章稱美國在WTO不斷告贏中國，但獲利卻十分有限，請問中國如何看待此事？

　　【沈丹陽】:世貿組織的爭端機制是成員妥善解決貿易爭端的正常途徑。中方尊重世貿規(guī)則，積極履行世貿承諾，遵守世貿組織的裁決結果，希望包括美方在內的貿易伙伴也遵守世貿組織規(guī)則，共同維護多邊貿易體制。
　　至于你說到有美國媒體說美國在WTO爭端解決機制項下獲利十分有限，應該由美方評估，我們對此不予置評。

　　【中國證券報記者】:美國助理國務卿費爾南德斯近日在香港美國商會演講時表示，中美兩國相互投資有利于平衡各自的經濟利益，美方希望中國公司在中國擴展業(yè)務的同時也積極赴美投資，對此，中方有何評論？

　　【沈丹陽】:中美經濟發(fā)展需要兩國加強在經貿領域的合作，包括投資合作。中國政府鼓勵和支持中國企業(yè)到美國投資，這不僅符合中國的利益，也符合美國的利益，更是兩國經貿關系進一步發(fā)展和深化的客觀需要。下個月在廈門要舉辦“中國國際投資貿易洽談會”，近幾年，“中國國際投資貿易洽談會”都有很多美國的州和城市組織招商團參加，他們希望借此吸引更多中國企業(yè)到他們的州和城市去投資。這說明中國企業(yè)到美國地方投資是很受歡迎的，因為對他們有好處。但是近年來，中國企業(yè)到美國投資特別是開展并購企業(yè)的過程中，我們也聽到了一些與兩國經貿關系發(fā)展不和諧的聲音，一些非經濟因素影響了中國企業(yè)到美國投資的積極性。
　　關于美國助理國務卿最近在香港美國商會演講的這番話我沒有聽到，但是我認為是非常有道理的。為了進一步增強中國企業(yè)的信心，推動更多的企業(yè)到美國投資，我們希望美國各界從促進兩國經濟發(fā)展的角度出發(fā)，客觀理性看待中國企業(yè)對美國的投資，為中國企業(yè)到美國投資營造良好環(huán)境。同時，希望美方通過各種渠道和途徑向中國企業(yè)介紹美國的投資環(huán)境和機會，加深中國企業(yè)對美國的了解。

　　【香港衛(wèi)視記者】:8月14日，商務部部長陳德銘與朝鮮的張成澤先生舉行了會談，請問這次會談有什么成果？

　　【沈丹陽】:這次會談成果報紙都有公開報道，我做出補充。近日，中朝兩個經濟區(qū)的開發(fā)合作聯(lián)合指導委員會在北京召開了第三次會議，會議期間雙方宣布成立“羅先經濟貿易區(qū)管理委員會”和“黃金坪經濟區(qū)管理委員會”，并簽署了成立和運營管理委員會的協(xié)議，經濟技術合作協(xié)定以及農業(yè)合作、對羅先地區(qū)輸電、物流園區(qū)建設、詳細規(guī)劃等相關協(xié)議。
　　在中朝雙方共同努力下，兩個經濟區(qū)的開發(fā)合作前階段已經取得了積極成果，雙方已經編制完成了《規(guī)劃綱要》，確定了區(qū)域內產業(yè)布局、產業(yè)發(fā)展方向和重點產業(yè)；朝方于去年12月通過并公布了《黃金坪、威化島經濟區(qū)法》和《羅先經貿區(qū)法》。中國遼寧省、吉林省與朝鮮的平安北道羅先市推動詳細規(guī)劃編制、管委會組建、招商引資等工作也取得了積極的進展，已經啟動的一批具體合作項目初見成效：比如中國吉林圈河至朝鮮羅津港公路改造工程已經竣工使用；通過朝鮮羅津港的內貿貨物跨境運輸已經啟運；中國公民赴朝自駕游順利開展；高效農業(yè)示范區(qū)豐產豐收。雙方正在就下一步在兩個經濟區(qū)開展和擴大實質性合作進行積極磋商。
　　隨著各項工作的順利推進，兩個經濟區(qū)的建設逐步進入到實質性的招商引資階段。中方下一步將密切和朝方合作，繼續(xù)加強法律制度建設，細化各種優(yōu)惠政策與措施，完善區(qū)內建設規(guī)劃，組建投資開發(fā)主體，并由管委會積極開展招商引資，吸引各類企業(yè)到區(qū)內投資興業(yè)，雙方將充分利用發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力將兩個經濟區(qū)建設成為中朝經貿合作示范區(qū)和與世界各國開展經貿合作的重要平臺。

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