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印尼“限礦令”發(fā)酵 中方投資隱現(xiàn)被驅(qū)逐風(fēng)險(xiǎn)

2012年08月02日 9:1 12164次瀏覽 來(lái)源:   分類: 重點(diǎn)新聞   作者:

  印尼礦企正經(jīng)歷劇痛期,該國(guó)5月份以來(lái)執(zhí)行限制礦產(chǎn)出口新規(guī)——提高了65種礦石原材料的出口標(biāo)準(zhǔn),新規(guī)實(shí)施三個(gè)月來(lái),不僅造成大量企業(yè)業(yè)績(jī)大幅受損、失業(yè)人群增多,也招致了國(guó)內(nèi)外投資者的不滿和恐慌,主要進(jìn)口商之一日本更是向世界貿(mào)易組織提起訴訟。
  同時(shí),由于印度尼西亞是我國(guó)煤炭、鎳等礦產(chǎn)資源的一大主要來(lái)源地,我國(guó)在貿(mào)易層面也將受進(jìn)口成本上升的影響。記者采訪多位當(dāng)?shù)貦?quán)威專家、中企一線從業(yè)人員,發(fā)現(xiàn)新政下當(dāng)?shù)氐V業(yè)基建升級(jí)有潛力可挖,不過深入印尼礦業(yè)領(lǐng)域的中國(guó)企業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)。

  出口原礦限制大增 出口稅增企業(yè)負(fù)擔(dān)
  今年上半年,印度尼西亞能源和礦產(chǎn)資源部聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)規(guī)定,決定自今年5月6日起限制原礦出口,并對(duì)包括鎳礦、鋁土礦、鐵礦在內(nèi)的14種金屬原礦的出口征收20%的出口稅。規(guī)定還要求印尼所有的礦產(chǎn)品出口必須得到部長(zhǎng)的推薦信,獲得推薦信的前提是必須計(jì)劃修建冶金廠或同其它冶金公司合作。目前,超過154家企業(yè)提出興建冶煉廠的計(jì)劃并提出原礦出口申請(qǐng)。沒有當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)礦業(yè)企業(yè)申請(qǐng)到部長(zhǎng)的推薦信和出口配額。
  雖然業(yè)界抗議聲不斷,印尼政府仍將堅(jiān)決執(zhí)行限制未經(jīng)加工原礦出口政策,印尼礦能部官員近日稱該政策是為了防止對(duì)印尼原礦石的過度開采,印尼政府將于2014年全面禁止未經(jīng)加工的原礦出口。同時(shí),印尼政府希望通過實(shí)施這一政策以加強(qiáng)對(duì)全國(guó)礦業(yè)許可證的監(jiān)管。

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圖為閑置在印尼鎳礦工地的卡車,受限制礦產(chǎn)出口政策影響,當(dāng)?shù)卦S多開采活動(dòng)陷入停頓。

  印尼政府此新政一出,立刻遭到國(guó)內(nèi)外企業(yè)家的抗議,普遍認(rèn)為盡管之前已經(jīng)釋放出了相關(guān)政策訊號(hào),但是該限制條例出臺(tái)過于急促,沒有留給企業(yè)緩沖的余地,表現(xiàn)得過于強(qiáng)硬。礦業(yè)企業(yè)代表認(rèn)為,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌的情況下,印尼政府出臺(tái)這一限制政策確實(shí)不明智,20%的出口稅對(duì)企業(yè)來(lái)也說(shuō)是不小的負(fù)擔(dān),導(dǎo)致企業(yè)都在觀望和等待。
  中國(guó)駐印尼大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處提供的消息顯示,考慮到企業(yè)需要面對(duì)眾多的政府紅頭文件,截至目前,還沒有中國(guó)礦業(yè)企業(yè)申請(qǐng)到部長(zhǎng)的推薦信和出口配額。
  印尼工商會(huì)館副主席吳永升說(shuō),印尼礦業(yè)企業(yè)一直以來(lái)對(duì)礦產(chǎn)資源過度和無(wú)序的開采,造成生態(tài)惡化,政府必須抑制這一過熱的行為。
  2009年1月12日印尼總統(tǒng)蘇西洛簽署政府條例,規(guī)定5年之后禁止任何類型的原礦產(chǎn)品出口,以確保對(duì)印尼國(guó)內(nèi)的供給。據(jù)印尼本地媒體報(bào)道,新規(guī)執(zhí)行前礦產(chǎn)出口量迎來(lái)大飛躍,2009年以來(lái),印尼的鎳礦、鐵礦和鋁土礦出口分別增加數(shù)倍。
  除了抑制過度開采,印尼工商會(huì)館還認(rèn)為,原礦出口屬于粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,印尼低價(jià)出口原礦,然后高價(jià)進(jìn)口金屬成品,這樣的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。印尼必須鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在印尼建立加工廠,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高出口產(chǎn)品附加值,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  吳永升介紹,2011年印尼供應(yīng)全球15%的鋁土礦原礦需求,印尼將鋁土礦出口后從國(guó)外花20多倍的價(jià)格進(jìn)口精煉后的氧化鋁,電解后煉成鋁錠再次出口,然后再?gòu)膰?guó)外進(jìn)口鋁制品,這種經(jīng)濟(jì)模式極不合理,諸多環(huán)節(jié)的利潤(rùn)被外國(guó)企業(yè)拿走。印尼從上世紀(jì)30年代開始出口原礦,由于當(dāng)時(shí)處于殖民地時(shí)期,迫不得已,現(xiàn)在這種經(jīng)濟(jì)模式必須改變。
  據(jù)介紹,除了修建冶金廠,采礦業(yè)務(wù)許可證持有公司必須滿足以下條件:采礦業(yè)務(wù)許可證持有公司當(dāng)前的身份必須是清潔和明確(“Clean and Clear”),這一身份要求礦業(yè)公司擁有的礦區(qū)和其它公司的礦區(qū)沒有重疊部分,礦權(quán)準(zhǔn)證符合相關(guān)法規(guī)以及技術(shù)規(guī)定,即擁有勘探報(bào)告,礦產(chǎn)開采可行性報(bào)告和環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件;完成對(duì)國(guó)家規(guī)定稅費(fèi)的繳納,包括非稅務(wù)性國(guó)家收入和礦產(chǎn)稅;礦權(quán)持有公司必須簽署關(guān)于承諾保護(hù)環(huán)境的誠(chéng)信條約。

 

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責(zé)任編輯:安子

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