國(guó)家將建《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》評(píng)估機(jī)制
2012年06月13日 10:8 4401次瀏覽 來(lái)源: 中國(guó)工業(yè)報(bào) 分類: 重點(diǎn)新聞 作者: 任奕奕
《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011~2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)是改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對(duì)象的國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃。組織實(shí)施好《規(guī)劃》,不僅能夠確保工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn),而且也是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國(guó)工業(yè)由大到強(qiáng)的重要舉措。
因此,做好《規(guī)劃》的實(shí)施工作,就需要具有宏觀的視野和微觀的視角。宏觀上,要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》的精神,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),務(wù)實(shí)有序推進(jìn);微觀上,必須找準(zhǔn)《規(guī)劃》實(shí)施的切入口和突破口,突出主攻方向。
根據(jù)《規(guī)劃》,具體的實(shí)施工作要著重從實(shí)施責(zé)任主體、組織保障、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及評(píng)估監(jiān)測(cè)等方面切入。
落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的主體責(zé)任
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)作為最重要的市場(chǎng)主體,同樣也是落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)的責(zé)任主體。沒(méi)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就如無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此,完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制,通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo),不僅是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求,也是提升企業(yè)素質(zhì)的根本動(dòng)力。
《規(guī)劃》高度重視發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體作用,明確提出重點(diǎn)支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。
此外,《規(guī)劃》還對(duì)各級(jí)政府在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任提出了要求?!兑?guī)劃》明確,各級(jí)政府應(yīng)正確履行職責(zé),引導(dǎo)社會(huì)資源。對(duì)于約束性任務(wù),各級(jí)政府要做好跟蹤監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布,定期公布各地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)完成情況,切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。
責(zé)任即是義務(wù),義務(wù)的履行單靠主體還顯得勢(shì)單力薄,因此,植入有效的機(jī)制,形成各方聯(lián)動(dòng)的組織保障體系,是確保《規(guī)劃》順利實(shí)施所必不可少的環(huán)節(jié)。
據(jù)了解,建立健全部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制是工信部成立以后的初步實(shí)踐,也是推動(dòng)工作的有效形式?!兑?guī)劃》將這一工作形式予以肯定,并提出了更多地發(fā)揮地方的積極性、更多地依靠各級(jí)政府及主管部門推進(jìn)工作落實(shí)的總要求。
狠抓規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的工程,有重要的節(jié)點(diǎn),也有繁蕪叢雜的細(xì)枝末節(jié)。這就意味著實(shí)施主體在《規(guī)劃》的實(shí)施過(guò)程中要分清主次,集中力量抓主要矛盾,從而達(dá)到事半功倍的效果。
對(duì)此,《規(guī)劃》要求,要圍繞確定的重大工程、重點(diǎn)專項(xiàng)和重大項(xiàng)目,認(rèn)真做好前期論證研究和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,加快啟動(dòng)和實(shí)施一批基礎(chǔ)好、帶動(dòng)性強(qiáng)的專項(xiàng)和項(xiàng)目,力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。
細(xì)數(shù)《規(guī)劃》的關(guān)鍵詞,自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、兩化融合、節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組、品種質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等已被提上日程。
就建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地來(lái)說(shuō),2011年,我國(guó)示范基地工業(yè)增加值超過(guò)4萬(wàn)億元人民幣,占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的1/6以上;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的比重超過(guò)1/5,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比全國(guó)工業(yè)企業(yè)平均水平高出一倍。由此看出,示范基地創(chuàng)建工作取得了積極成效,在促進(jìn)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用日益顯現(xiàn)。
由于《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)任務(wù)較多,因此,還要有切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃作為實(shí)施載體。
“產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)能力提升工程”即為2012年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃之一。該行動(dòng)計(jì)劃通過(guò)中央財(cái)政支持資金,重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)示范基地內(nèi)30~50個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提高平臺(tái)滿足示范基地內(nèi)行業(yè)、企業(yè)共性需求的專業(yè)服務(wù)能力,推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
此外,在《規(guī)劃》的實(shí)施過(guò)程中,還要妥善處理次要矛盾,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)配合。
《規(guī)劃》提出,協(xié)調(diào)配合必須做到“三個(gè)結(jié)合”,即規(guī)劃實(shí)施與資源配置結(jié)合,使規(guī)劃有重大項(xiàng)目或工程作為必要支撐;規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合,強(qiáng)化規(guī)劃在空間布局上的引導(dǎo)和約束作用;規(guī)劃與配套政策措施結(jié)合,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融和價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等多種手段的調(diào)控作用,確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
建立中期和年度評(píng)估機(jī)制
規(guī)劃評(píng)估是保障規(guī)劃有效實(shí)施的必要環(huán)節(jié)。工信部要求,必須對(duì)規(guī)劃執(zhí)行效果和各項(xiàng)政策的落實(shí)情況做出分析評(píng)價(jià),并針對(duì)環(huán)境變化和存在的問(wèn)題,對(duì)調(diào)整和修訂規(guī)劃提出意見(jiàn)。
《規(guī)劃》對(duì)評(píng)估工作提出了具體要求,同時(shí)強(qiáng)調(diào)要特別加強(qiáng)對(duì)在規(guī)劃實(shí)施的某一階段和特定領(lǐng)域的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
具體而言,就是要建立規(guī)劃實(shí)施情況年度評(píng)估機(jī)制,確立以目標(biāo)為導(dǎo)向的量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度檢查評(píng)價(jià)。
實(shí)踐證明,規(guī)劃中期評(píng)估也是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的有效舉措,是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的檢查監(jiān)督的重要方式。根據(jù)《規(guī)劃》,規(guī)劃中期評(píng)估在規(guī)劃實(shí)施的中期階段,根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂,及時(shí)出臺(tái)政策,有助于引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方力量共同推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
通過(guò)規(guī)劃中期評(píng)估,及時(shí)了解主要指標(biāo)和重大任務(wù)進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)行過(guò)程中的重大問(wèn)題,從而為有關(guān)決策制定提供有力支撐。中期評(píng)估也為下一個(gè)規(guī)劃基本思路的制定提供了研究基礎(chǔ),對(duì)規(guī)劃的編制具有重要參考價(jià)值。
責(zé)任編輯:安子
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