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　　全球礦業(yè)調(diào)整 科學(xué)控制開采
　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，礦業(yè)開發(fā)成本全面增長，礦產(chǎn)品價(jià)格漲幅受限或持平，令全球礦業(yè)利潤率下滑，加之勞動(dòng)力匱乏、稅負(fù)增加、政府監(jiān)管加強(qiáng)等，全球礦業(yè)面臨新一輪的調(diào)整，調(diào)整強(qiáng)度超過以往任何一次。如今，各國吸引礦業(yè)投資意愿強(qiáng)烈，我國要加強(qiáng)引導(dǎo)并鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)“走出去”，抓住時(shí)機(jī)尋找合適的礦產(chǎn)勘查開發(fā)項(xiàng)目。
　　我國對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)施開采總量控制從2002年開始，如今已經(jīng)進(jìn)入第十個(gè)年頭，但調(diào)控的有效性需要進(jìn)一步提高。從總量控制指標(biāo)看，2010年鎢精礦超標(biāo)62.5%，銻超標(biāo)42.0%，2011年鎢精礦和銻精礦分別超標(biāo)56.0%和16.2%。對(duì)于優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)調(diào)控指標(biāo)的持續(xù)突破，可能有多方面原因，一方面可能是下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)測算不準(zhǔn)確，另一方面可能是對(duì)開采監(jiān)控不到位，缺乏行之有效的手段。
　　報(bào)告認(rèn)為，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采總量控制指標(biāo)的分配不是數(shù)字上的任務(wù)下達(dá)，而是要從資源稟賦、勘查程度、開發(fā)現(xiàn)狀、加工能力、技術(shù)水平等方面進(jìn)行綜合考慮。同時(shí)在大量實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定年度開采總量控制指標(biāo)，并將指標(biāo)科學(xué)分解下達(dá)，分配指標(biāo)既要考慮該類礦產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，又要兼顧中央政府、地方政府和人民群眾的利益。
　　報(bào)告建議，一是開展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采總量控制指標(biāo)設(shè)置評(píng)估研究、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采總量控制指標(biāo)分配研究等專題研究，確保指標(biāo)確定的科學(xué)性。二是建立總量控制指標(biāo)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)地方執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，并根據(jù)指標(biāo)執(zhí)行情況、資源利用水平等動(dòng)態(tài)調(diào)控，獎(jiǎng)罰分明，確保調(diào)控的權(quán)威性。三是鼓勵(lì)通過技術(shù)進(jìn)步，提高綜合利用水平，對(duì)因綜合利用水平提高而引起的產(chǎn)量增長，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，超出指標(biāo)部分由國家統(tǒng)一收購進(jìn)行儲(chǔ)備，避免引起市場的大起大落。四是切實(shí)加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)、部省聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開發(fā)利用、生產(chǎn)加工和貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管。

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