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　　2.國(guó)外礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策簡(jiǎn)介
　　世界上 一些礦業(yè)和礦產(chǎn)資源管理較為先進(jìn)的國(guó)家，均將提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平作為保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的重要手段。并制定一系列的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用管理工作具有重要的借鑒意義。
　　2.1美國(guó)
　　為促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，美國(guó)相繼出臺(tái)了一系列的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。其中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是近30年來(lái)美國(guó)政府的基本國(guó)策，也成為美國(guó)資源管理部門(mén)、環(huán)境管理部門(mén)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的基本工作方針。在這一方針的指導(dǎo)下，美國(guó)研究和制定了包括加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用在內(nèi)的相關(guān)技術(shù)政策。主要包含有：（1）能源政策。美國(guó)國(guó)家能源政策是美國(guó)21世紀(jì)一項(xiàng)基本的國(guó)家政策。2011年3月30日，美國(guó)政府發(fā)布《能源安全未來(lái)藍(lán)圖》，全面勾勒了國(guó)家能源政策，提出確保美國(guó)未來(lái)能源供應(yīng)和安全的三大戰(zhàn)略：開(kāi)發(fā)和保證美國(guó)的能源供應(yīng)；為消費(fèi)者提供降低成本和節(jié)約能源的選擇方式；以創(chuàng)新方法實(shí)現(xiàn)清潔能源未來(lái)。（2）國(guó)家清潔煤計(jì)劃。清潔煤計(jì)劃的目標(biāo)是充分利用技術(shù)進(jìn)步，提高效率，降低成本，減少排放。2010年3月5日，美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文在美國(guó)參議院能源與自然資源委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表講話，對(duì)清潔煤項(xiàng)目進(jìn)行了具體說(shuō)明。據(jù)悉，美國(guó)政府希望能在未來(lái)10年內(nèi)掌握性?xún)r(jià)比高的碳捕捉和封存技術(shù)，并成為該領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。奧巴馬將發(fā)展碳捕獲與封存技術(shù)視為清潔能源經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。（3）環(huán)境與生態(tài)保護(hù)政策。保護(hù)環(huán)境與生態(tài)是美國(guó)礦業(yè)和礦產(chǎn)資源管理的基本國(guó)策。重視礦產(chǎn)資源的綜合利用也成為環(huán)境與生態(tài)保護(hù)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，美國(guó)制定了《資源保護(hù)與回收法》等相關(guān)法律，強(qiáng)化環(huán)境與生態(tài)保護(hù)政策。（4）促進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展政策。在美國(guó)內(nèi)政部和能源部的戰(zhàn)略規(guī)劃中，將科學(xué)放在最基礎(chǔ)的位置。不管在經(jīng)費(fèi)安排上，還是在實(shí)際管理中都給予了積極的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)能源和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的新技術(shù)、新方法等。
　　2.2 加拿大
　　加拿大作為世界主要的礦產(chǎn)品出口國(guó)，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一把礦業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)家。加拿大市場(chǎng)機(jī)制完善，其礦業(yè)政策的重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)機(jī)會(huì)上。其中主要的礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策有：（1）礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)全球?qū)ΦV產(chǎn)資源日趨強(qiáng)烈的需求，加拿大政府出臺(tái)了一系列礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的相關(guān)政策，通過(guò)立法和提高分離回收技術(shù)，提高加拿大的礦產(chǎn)資源綜合利用水平。同時(shí)，加拿大政府重視科學(xué)技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)礦業(yè)以及高效利用礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)品附加值。（2）科技創(chuàng)新。加拿大的礦產(chǎn)和金屬政策提倡采礦、選冶、廢料回收再利用以及從提取到處理所有礦產(chǎn)和金屬利用方面的技術(shù)創(chuàng)新。（3）礦產(chǎn)的回收利用。回收利用是礦產(chǎn)和金屬可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵部分，通過(guò)較好的回收利用，可以提高環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，增加礦產(chǎn)和金屬的有效利用，減少多土地的壓力，節(jié)省能源，并為子孫后代開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源提供潛力。加拿大政府共同通過(guò)立法和提高分離與回收技術(shù)水平，推動(dòng)加拿大的金屬回收發(fā)展。（4）加強(qiáng)廢棄礦山的恢復(fù)治理。加拿大政府比較重視廢棄礦山的恢復(fù)治理，各省政府都制定了專(zhuān)門(mén)的法律，通常要求經(jīng)營(yíng)者必須提交礦山復(fù)墾計(jì)劃，包括礦山閉坑階段將要采取的恢復(fù)治理措施和步驟。主要通過(guò)以下工作加強(qiáng)：政府劃撥專(zhuān)款設(shè)立廢氣礦山的恢復(fù)治理基金；建立廢棄礦山信息系統(tǒng)等等。（5）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加拿大自然資源部的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是通過(guò)部門(mén)的政策、計(jì)劃、科學(xué)和技術(shù)、法律法規(guī)及部門(mén)的工作來(lái)應(yīng)對(duì)與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵工具。
　　2.3 澳大利亞
　　隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，澳大利亞礦業(yè)發(fā)展非常迅速，為順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，澳大利亞政府制定了一系列礦產(chǎn)資源綜合利用相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策：（1）可持續(xù)發(fā)展政策。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是澳大利亞聯(lián)邦政府與州/領(lǐng)地政府的基本政策與戰(zhàn)略，也是澳大利亞礦產(chǎn)工業(yè)的基本政策和戰(zhàn)略目標(biāo)。（2）能源政策。2008年5月28日，澳大利亞聯(lián)邦總理陸克文在澳大利亞礦產(chǎn)理事會(huì)上宣布制定能源問(wèn)題白皮書(shū),在白皮書(shū)中闡述聯(lián)邦政府在能源問(wèn)題上的政策和立場(chǎng)。同時(shí)明確，政府打算采取措施，確保提供清潔、足夠、可靠和用得起的能源供應(yīng)，以滿足到2030年能源消費(fèi)預(yù)期增長(zhǎng)44％、到2050年能源消費(fèi)預(yù)期增長(zhǎng)80％的要求。（3）發(fā)展清潔煤炭技術(shù)。澳大利亞國(guó)家清潔煤計(jì)劃啟動(dòng)于2008年7月1日，并支持部署低排放技術(shù)戰(zhàn)略直到2030年。國(guó)家清潔煤基金將在最初7年內(nèi)支持國(guó)家清潔煤計(jì)劃，即從2008年7月1日到2015年6月30日。（4）發(fā)展可再生能源和能源創(chuàng)新技術(shù)。通過(guò)設(shè)立再生能源基金，在較大范圍內(nèi)和商業(yè)規(guī)模上演示可再生能源新技術(shù)，加速可再生能源新技術(shù)在澳大利亞的商業(yè)化應(yīng)用。（5）國(guó)家能源效率框架。為了減少溫室氣體排放，使澳大利亞能源效率顯著提高，澳大利亞聯(lián)邦政府部門(mén)制定新的“國(guó)家能源效率框架”。它涵蓋一系列政策措施，以克服阻止市場(chǎng)提高實(shí)際能源效率經(jīng)濟(jì)潛力的各種障礙和挑戰(zhàn)因素。它著重需求方的能源效率，主要是住宅、商業(yè)和工業(yè)界。它也關(guān)注能源轉(zhuǎn)化過(guò)程中的能源利用問(wèn)題，并探討解決可影響能源效率選擇的中間商因素。（6）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策。早在20世紀(jì)90年代，包括礦業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新就被確立為澳大利亞基本國(guó)家戰(zhàn)略之一。澳大利亞政府于2001年出臺(tái)了“支撐澳大利亞能力——著眼未來(lái)的創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”政策，旨在通過(guò)項(xiàng)目和計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)澳大利亞科學(xué)和創(chuàng)新的發(fā)展。2009年3月24日，聯(lián)邦政府又正式啟用了位于昆士蘭州麥凱（Mackay）市的采礦技術(shù)創(chuàng)新中心（Mining Technology Innovation Center），以加強(qiáng)采礦技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)和市場(chǎng)推廣等。
　　2.4 俄羅斯
　　自20世紀(jì)90年代以來(lái)，俄羅斯制定并實(shí)施了與地下資源管理和利用有關(guān)的60多部法律法規(guī)、政府規(guī)范文件，以及約2000多個(gè)規(guī)范方法文件。在這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，有涉及到礦產(chǎn)資源綜合利用的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策：（1）完善礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收制度吸引內(nèi)外投資。近年來(lái)，俄羅斯在完善稅收制度方面做了一些工作。俄羅斯資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的稅賦在世界上處于偏高的水平。因此，為了吸引內(nèi)外資對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的投入，俄羅斯正采取一些措施，一方面降低企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)，另一方面制定一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)對(duì)一些低質(zhì)礦床的開(kāi)發(fā)。特別是在油氣開(kāi)采方面，近年來(lái)俄羅斯制定了許多具體措施鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和難采礦床的開(kāi)發(fā)。首先是制定刺激偏遠(yuǎn)和難進(jìn)入地區(qū)油氣礦床開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠稅收政策。目前對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)東西伯利亞和薩哈共和國(guó)的礦床就實(shí)行了開(kāi)采稅稅收“假期”制度（一定時(shí)期的減免）。從2009年開(kāi)始，這一稅賦“假期”制度優(yōu)惠政策推行到俄羅斯其他地區(qū)。此外，還降低了老礦床的稅收額度，并對(duì)高黏度石油礦床也實(shí)行了稅收優(yōu)惠政策。（2）新版《礦產(chǎn)資源法草案》。針對(duì)俄羅斯1992年首次制定的《地下資源法》和1995年第一次修訂的《地下資源法》中存在的一系列問(wèn)題，以及在立法上的不完善，俄羅斯政府委托相關(guān)部門(mén)在2002年至2005年間多次對(duì)《地下資源法》進(jìn)行修改完善，最后確定了新版的《礦產(chǎn)資源法草案》（2005年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）。《草案》增加了多方面內(nèi)容，其中包含了從礦產(chǎn)資源勘查到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作的各個(gè)方面，并專(zhuān)門(mén)增加了一章來(lái)規(guī)范礦區(qū)的使用和保護(hù)。該《草案》更為明確地劃分了聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和地方三級(jí)行政主體在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的各自權(quán)限和職責(zé)，以便避免越權(quán)行為、重復(fù)審批、減少糾紛。《草案》加強(qiáng)了對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理，以有效地保護(hù)國(guó)家、地方以及個(gè)人對(duì)兩種權(quán)利的合法利益。在《草案》中還新增加了對(duì)固體礦產(chǎn)、石油天然氣及地下水資源開(kāi)采的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)用了三章來(lái)規(guī)范這些礦產(chǎn)資源的開(kāi)采行為，使俄羅斯自然資源部的管理權(quán)限擴(kuò)展至整個(gè)礦業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)了對(duì)各種礦產(chǎn)資源在使用過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作和對(duì)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)。

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