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陳斌：國家發(fā)展和改革委員會產業(yè)協(xié)調司司長。歷任國家計委機電司副處長、國家計委機電輕紡司處長、國家計委經濟預測司副司長、國家發(fā)展計劃委員會產業(yè)發(fā)展司副司長、國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)司司長。 

　　當前產業(yè)轉移過程中機遇和挑戰(zhàn)并存
　　當前的經濟環(huán)境的確比較復雜和嚴峻。國際金融危機持續(xù)時間之長、情況之復雜，歷史上罕見。世界經濟增長動力明顯減弱，國際上普遍調低了對今年全球經濟增長的預期，整體發(fā)展環(huán)境短期內不會明顯好轉，外需萎縮帶有長周期的性質。
　　國際金融危機發(fā)生以來，全球產業(yè)正在經歷一輪新的、更為深刻的調整，推動我國制造業(yè)實現(xiàn)由依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向依靠核心競爭優(yōu)勢轉變。同時，我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，加上外部環(huán)境的壓力，結構性因素與周期性因素相互作用，市場的“倒逼”，資源、能源和環(huán)境“倒逼”，都對轉方式、調結構形成了明顯的制約，可以說在產業(yè)結構調整過程中機遇和挑戰(zhàn)并存。從經濟運行情況看，不穩(wěn)定因素逐漸增多，潛在風險不容忽視。
　　貫徹落實中央的要求，結合我國產業(yè)發(fā)展實際，當前和今后一個時期的產業(yè)結構調整的主要任務，可以概括為四個方面：一是調整和優(yōu)化重點產業(yè)生產力布局；二是加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型提升；三是培育和發(fā)展高端制造業(yè)；四是推動服務業(yè)全面發(fā)展。

　　我國主要行業(yè)產業(yè)布局現(xiàn)狀和結構調整政策導向
　　(一)鋼鐵產業(yè)。我國是鋼鐵生產和消費大國，已形成粗鋼產能9億噸，粗鋼產量連續(xù)16年居世界第一位，2010年產鋼1000萬噸以上的企業(yè)集團有13家。產業(yè)布局呈現(xiàn)“東多西少、北重南輕”特征。鋼鐵產業(yè)60%以上礦石資源依賴進口，近40%的產能位于大中城市，60%的產能位于缺水地區(qū)，僅20%左右的生產能力臨江、臨海。產業(yè)布局與資源、能源、環(huán)境、市場需求不匹配現(xiàn)象比較突出，布局優(yōu)化和調整任務艱巨。
　　(二)石化化工產業(yè)。我國石化化工產業(yè)已形成比較完整的產業(yè)體系，主要產品生產能力位居世界前列，2010年原油加工能力達到5億噸、乙烯產能達到1500萬噸、化肥產能達到7000萬噸。以利用進口資源為主的煉油、乙烯等產業(yè)主要集中在沿海地區(qū)，以利用國內資源為主的產業(yè)主要集中在西北和東北地區(qū)。已建成的20個千萬噸級煉油、6個百萬噸級乙烯生產基地中，西部地區(qū)有3個千萬噸級煉油、1個百萬噸級乙烯生產基地?；使I(yè)主要集中在中、西部地區(qū)資源地，初步形成了云南、貴州、湖北三大磷肥產區(qū)及青海、新疆兩大鉀肥基地。產業(yè)布局問題突出表現(xiàn)在廠點多、規(guī)模小，煉化一體化水平低，乙烯及三大合成材料對外依存度偏高，尚未形成世界一流水平的產業(yè)基地和石化產業(yè)園區(qū)。
　　(三)有色金屬產業(yè)。我國是世界上最大的有色金屬生產和消費國，2010年十種有色金屬冶煉產能4075萬噸?，F(xiàn)有600萬噸銅冶煉產能，其中65%分布在江西、安徽、湖北、甘肅、云南等中、西部地區(qū)，60%以上銅精礦依賴進口；電解鋁產能約2300萬噸，其中50%分布在能源短缺、環(huán)境容量有限的東、中部地區(qū)。鎢、鉬、稀土等稀有金屬冶煉、加工產能主要分布在江西、湖南、河南、陜西、內蒙古、四川等中、西部資源地，總體上產品技術含量不高，部分企業(yè)資源消耗多、環(huán)境污染嚴重。
　　(四)煤化工產業(yè)。我國煤化工產業(yè)主要集中在煤炭資源豐富的內蒙古、陜西、新疆、山西、河南等中、西部地區(qū)和山東省。焦炭、甲醇、合成氨、電石等傳統(tǒng)煤化工產品產量均居世界首位，產能過剩問題比較突出，其中甲醇過剩50%左右，電石過剩30%左右。進入新世紀以來，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產業(yè)開始起步，現(xiàn)正處于工程示范階段，神華包頭60萬噸煤制烯烴項目已建成投產；內蒙古金煤煤制乙二醇、神華鄂爾多斯煤制油項目已投入試生產。目前，部分煤炭資源地忽視生態(tài)環(huán)境和水資源約束，盲目規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代煤化工，擬建煤制烯烴和煤制天然氣規(guī)模分別高達千萬噸和數(shù)百億立方米。
　　(五)汽車產業(yè)。我國汽車產業(yè)已建立起相對完整的產業(yè)鏈，生產能力已達到2000多萬輛，2010年產銷量均突破1800萬輛，位居世界第一，成為國民經濟重要的支柱產業(yè)。在生產規(guī)模逐步擴大、產業(yè)體系不斷完善的過程中，區(qū)域產業(yè)發(fā)展不平衡問題比較突出。東、中部及東北地區(qū)集中了全國84%的汽車產能，西部地區(qū)汽車產業(yè)基礎整體薄弱，除廣西、重慶、陜西外，其他地區(qū)產量僅占全國1.8%。
　　(六)重大裝備制造產業(yè)。我國裝備制造業(yè)已經形成了比較完整的產業(yè)體系，產業(yè)規(guī)模位居世界前列，總體布局比較合理。哈爾濱、沈陽、上海、洛陽、西安、德陽等地已建成一批特色明顯、配套能力強的裝備制造業(yè)基地。西部地區(qū)裝備制造業(yè)基礎較為薄弱，產業(yè)鏈不完整，發(fā)展相對滯后；中部地區(qū)制造能力較強，但配套體系不完備，質量效益有待提高；東部和東北地區(qū)裝備制造業(yè)基礎雄厚，但企業(yè)系統(tǒng)集成、全程服務能力較弱，亟須提升綜合競爭力。