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　　稀土出口配額輕重不分,不僅導(dǎo)致資源流失和浪費(fèi),而且給我國生態(tài)環(huán)境帶來極大壓力。分布于我國南方七省份的重稀土,大多是露天礦,這種礦開采容易,分離程序簡單,采礦進(jìn)入門檻比較低,因此盜采濫挖現(xiàn)象很嚴(yán)重。受技術(shù)水平限制,很多企業(yè)圖省事,一味追求利潤,不考慮環(huán)境保護(hù),在生產(chǎn)、選礦各個(gè)環(huán)節(jié)大量使用化學(xué)藥劑并產(chǎn)生大量廢水,這些廢水包含了近百種化學(xué)藥劑,其中還有放射性物質(zhì),對植被和生態(tài)構(gòu)成極大威脅。
　　上世紀(jì)70年代,主要采用食鹽浸取和草酸沉淀的混合稀土提取工藝(所謂草酸,就是家里用的馬桶去污劑)。這種方式一度被喻為“搬山運(yùn)動”,即用硫酸銨把山上泥土里的稀土交換出來,再收集浸出液簡單過濾分離后曬干成稀土原礦。草酸有毒,而硫酸銨長期使用會導(dǎo)致土壤酸化板結(jié)。開采1噸稀土原礦大概要5噸硫酸銨,反復(fù)地將硫酸銨往山體上澆注,山體最終變得滿目瘡痍。從1995年開始,采礦方法有了大幅改進(jìn),很多礦開始采用原地浸礦新工藝,然而,因受地質(zhì)構(gòu)造條件、資金等因素的限制,新工藝在部分地區(qū)難以實(shí)施,部分礦區(qū)仍采用池浸(或堆浸)工藝(搬山工藝)開采,造成資源浪費(fèi)、水土流失和環(huán)境污染。據(jù)專家反映,每開采1噸稀土,要破壞200平方米的地表植被,剝離300平方米的地表土層,產(chǎn)生2000立方米尾礦,每年造成1200萬立方米的水土流失。池浸(或堆浸)工藝開采稀土獲得的全部銷售收入,根本不足以彌補(bǔ)恢復(fù)植被和生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用。實(shí)際上,即使先進(jìn)的原地浸礦法,對環(huán)境也存在極大隱患,一旦藥液進(jìn)入地下水和農(nóng)田,后果不堪設(shè)想。

　　走私之痛
　　商務(wù)部首次啟動輕重稀土分類管理,從而壓縮重稀土的出口份額,有利于降低重稀土的出口數(shù)量,避免重稀土的資源流失。但是,只要有配額制度,就會有走私。美日等發(fā)達(dá)國家之所以對重稀土垂涎欲滴,是因?yàn)橹叵⊥翆τ谀承I(yè)技術(shù)用途而言是必不可少的原料,從全球來看,未來稀土消費(fèi)的主要增長點(diǎn)在釹鐵硼、鎳氫動力電池和熒光稀土燈三個(gè)領(lǐng)域,即對鐠、釹、鏑、鋱、銪、釔等元素需求較大。盡管美日等國投入大量資金開展新型高性能磁體、重稀土的課題研究,但這需要一個(gè)長期過程,短期內(nèi)不會有明顯成效。我國稀土產(chǎn)量供應(yīng)全球90%以上的需求量,但每年生產(chǎn)的重稀土非常有限,絕大部分都為輕稀土。為重稀土單獨(dú)設(shè)置配額(重稀土占配額總量的15%,輕稀土占85%),最終將令這類稀土變得更加稀缺,國際市場價(jià)格和利潤空間必將上漲。據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士透露,2011年國外企業(yè)從中國獲得稀土產(chǎn)品超過5萬噸,而海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不到15000噸,大量的稀土都通過非正常途徑出境,這其中被走私出去的大量產(chǎn)品都屬于重稀土。
　　稀土走私的招數(shù)可謂花樣翻新。有的按照顏色、形狀類似的產(chǎn)品去申報(bào),或者是轉(zhuǎn)到檢測力量薄弱的小港口出關(guān)。常見的如蒙混成氧化鐵、大理石、去污粉和石灰粉等,甚至有的貿(mào)易商把重稀土原料做成最簡單的杯子或者碗,以工藝品的名目報(bào)關(guān)出口。
　　因此,從根本上扭轉(zhuǎn)重稀土資源岌岌可危的嚴(yán)峻局面,應(yīng)當(dāng)從多個(gè)環(huán)節(jié)入手,運(yùn)用多重戰(zhàn)略手段,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,使重稀土資源得到應(yīng)有的保護(hù)。
　　首先,認(rèn)真貫徹“保護(hù)資源、合理開采,控制總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的方針,按照國家戰(zhàn)略需要重新規(guī)劃組織重稀土資源的開采、生產(chǎn)和研發(fā),強(qiáng)化行業(yè)自律,保證對重稀土資源的合理開發(fā)和運(yùn)用,大幅度壓縮現(xiàn)有生產(chǎn)能力,限定開采總量,把開采量和出口量維持在一個(gè)科學(xué)合理的范圍。同時(shí)撥出一筆?？钍召彵幻衿蠹巴赓Y控制的重稀土礦場,并對困難礦工作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或轉(zhuǎn)業(yè)安排。
　　其次,對無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)要責(zé)令停止生產(chǎn),對違規(guī)建設(shè)的稀土礦山和冶煉項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。對稀土開采進(jìn)行嚴(yán)格的審查和清理,取消無證開采、越界開采的礦業(yè),對于違規(guī)建設(shè)的冶煉分離項(xiàng)目,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行嚴(yán)肅整治,對冶煉和分離企業(yè)頒發(fā)國家行業(yè)主管部門生產(chǎn)許可證,對違法收購和銷售的企業(yè)依法予以處罰,追查礦產(chǎn)品來源,取消生產(chǎn)許可和銷售資質(zhì),并由工商行政管理部門注銷登記或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,加大打擊力度,有效維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略資源安全,
　　最后,在海關(guān)方面應(yīng)制定更嚴(yán)格的管理?xiàng)l例和法律法規(guī),加強(qiáng)查驗(yàn),嚴(yán)格堵截走私出口。對于稀土走私案件的上下游涉案人員,嚴(yán)懲不貸,決不姑息和手軟。

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