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　　礦產(chǎn)資源儲量評審管理模式的選擇
　　礦產(chǎn)資源儲量評審機(jī)構(gòu)曾為國家行政機(jī)構(gòu)。1998年機(jī)構(gòu)改革，行政機(jī)關(guān)編制緊縮，職能移交下屬事業(yè)單位，國土資源部和各省多成立評審中心，履行礦產(chǎn)資源儲量評審職責(zé)。后來進(jìn)行改革探索，有的省份組建企業(yè)性質(zhì)的中介公司，承接部分礦產(chǎn)資源儲量評審項(xiàng)目。目前各地儲量評審機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，有全額撥款事業(yè)單位，差額撥款、自收自支事業(yè)單位，企業(yè)性質(zhì)的中介公司，社團(tuán)管理的評審機(jī)構(gòu)等等，個(gè)別省的儲量評審機(jī)構(gòu)甚至沒有取得評審資格。有必要總結(jié)改革探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定管理模式，統(tǒng)一礦產(chǎn)資源儲量評審體制機(jī)制。
　　實(shí)踐證明，評審機(jī)構(gòu)沒有編制、沒有經(jīng)費(fèi)保障，向市場要錢，難免受制于評估委托人（礦業(yè)權(quán)人），長此以往，必然危及評審的公正性和權(quán)威性，甚至搞亂礦產(chǎn)資源儲量賬戶，造成礦產(chǎn)資源家底不清的后果。
　　筆者認(rèn)為，全額撥款事業(yè)單位是當(dāng)前評審體制的最佳選擇。建議著力與中編辦溝通，明確儲量評審機(jī)構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，給足事業(yè)編制，力爭自上而下解決全國礦產(chǎn)資源儲量評審機(jī)構(gòu)體制問題。
　　考慮到爭取事業(yè)編制的難度，和當(dāng)前評審項(xiàng)目繁多的現(xiàn)實(shí)，全額撥款事業(yè)單位的儲量評審機(jī)構(gòu)不可能承擔(dān)所有評審項(xiàng)目，需要抓住重點(diǎn)。初步設(shè)想的掌控原則是，國家重要礦產(chǎn)資源，提供設(shè)計(jì)建設(shè)的項(xiàng)目，上市融資涉及廣大股民利益的項(xiàng)目，必須經(jīng)過儲量評審機(jī)構(gòu)評審、主管部門備案。用作進(jìn)一步地質(zhì)勘查的階段性（預(yù)查、普查等）報(bào)告項(xiàng)目，由地勘單位上級主管部門評審。乙類礦產(chǎn)（砂石、粘土等）由企業(yè)性質(zhì)的中介評審公司評審。對中介評審公司的管理參照礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的管理模式，市場化機(jī)制運(yùn)行，協(xié)會加強(qiáng)監(jiān)管。

　　礦產(chǎn)資源儲量評審對礦產(chǎn)勘查工作質(zhì)量的影響力
　　礦產(chǎn)資源儲量評審作為礦產(chǎn)地質(zhì)勘查成果的審查評價(jià)和鑒定驗(yàn)收環(huán)節(jié)，好像工廠設(shè)置的出廠驗(yàn)收環(huán)節(jié)對于產(chǎn)品質(zhì)量一樣，對于礦產(chǎn)勘查工作質(zhì)量優(yōu)劣肯定有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，把關(guān)的寬嚴(yán)、評審的范圍與重點(diǎn)，不但影響成果質(zhì)量，而且對今后的礦產(chǎn)地質(zhì)工作質(zhì)量控制有重要引導(dǎo)作用。因此，一定要重視評審質(zhì)量，保證足夠的評審時(shí)間與精力，準(zhǔn)確把握規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，公平公正，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，增強(qiáng)責(zé)任心，保持權(quán)威性，為國家負(fù)責(zé)，為企業(yè)負(fù)責(zé)，為社會負(fù)責(zé)，保持良好的國際信譽(yù)。但是，保證礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作質(zhì)量，只靠評審驗(yàn)收環(huán)節(jié)是不行的，必須綜合治理，各負(fù)其責(zé)。評審不能承擔(dān)全部責(zé)任。
　　近年來，礦產(chǎn)地質(zhì)工作質(zhì)量下降的原因，一是一線技術(shù)力量薄弱；二是地勘單位質(zhì)量控制制度松弛，逐級檢查驗(yàn)收流于形式；三是多種非技術(shù)因素干擾；此外還有少數(shù)項(xiàng)目弄虛作假，不講信用。所以，提高礦產(chǎn)地質(zhì)工作質(zhì)量的根本，首先要抓地質(zhì)勘查單位。地勘單位為了維護(hù)或提高資質(zhì)等級，必須聚集人才，提高素質(zhì)，嚴(yán)格管理，保證信譽(yù)。政府行業(yè)管理部門以資質(zhì)管理為抓手，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)質(zhì)量的提高，對于弄虛作假事件必須嚴(yán)肅處理。當(dāng)前實(shí)行的由礦業(yè)權(quán)人和項(xiàng)目勘查單位出具承諾書，保證提交資料的真實(shí)性，有利于分清法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行。
　　曾經(jīng)有人提議，資源儲量評審不能只審查資料，必須到現(xiàn)場實(shí)地檢查，才能保證質(zhì)量，防止弄虛作假。這是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)橘Y源儲量報(bào)告及其有關(guān)數(shù)據(jù)，是眾多地質(zhì)勘查手段、探礦工程資料綜合研究的結(jié)果。這些原始資料和綜合資料的取得，是長期積累的結(jié)果，有些過程不可復(fù)查，有些工程不能進(jìn)入。少數(shù)評審人員較短時(shí)間到現(xiàn)場不可能作出客觀全面的質(zhì)量鑒定。側(cè)重審查資料的機(jī)制建立在對地勘單位誠信和敢于承擔(dān)誠信責(zé)任予以基本信任的前提下。否認(rèn)這個(gè)前提，只能建立地質(zhì)勘查監(jiān)理公司，對地質(zhì)勘查進(jìn)行全程監(jiān)控，其必要性與可行性有待進(jìn)一步研究。但也不能把只有全程監(jiān)控才能負(fù)起的責(zé)任，強(qiáng)加在評審機(jī)構(gòu)身上。當(dāng)然，評審機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)需要和可能安排一些現(xiàn)場核查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量或誠信問題，進(jìn)行處理、反映或舉報(bào)，但不能擔(dān)保。
　　那么，為了提高礦產(chǎn)地質(zhì)勘查及其資源儲量報(bào)告評審質(zhì)量，設(shè)置一批相對權(quán)威的資源儲量估算機(jī)構(gòu)的可行性如何？首先，資源儲量估算的正確性主要取決于對礦體地質(zhì)特征的把握，儲量估算的方法、數(shù)學(xué)公式其實(shí)很簡單。即使有專門的估算機(jī)構(gòu)，也不能不允許各個(gè)地勘單位自行估算。第二，資源儲量估算是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的有機(jī)組成部分，是認(rèn)識地質(zhì)客觀規(guī)律的延續(xù)過程，把估算從勘查中割裂出來，有礙認(rèn)識論的螺旋式上升。第三，假如一個(gè)單位搞勘查、另一個(gè)單位編報(bào)告，將有許多技術(shù)責(zé)任和著作權(quán)問題難于處理。所以專門的資源儲量估算機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)成為政府主導(dǎo)的剛性的、與評審機(jī)構(gòu)平分秋色的事業(yè)單位。作為自主經(jīng)營的企業(yè)單位承攬報(bào)告編制和資源儲量估算項(xiàng)目，或地勘單位承攬非本單位勘查項(xiàng)目的報(bào)告編制和資源儲量估算工作，是現(xiàn)在已經(jīng)存在的現(xiàn)象。從礦產(chǎn)勘查工作組織多樣化的角度觀察，此種現(xiàn)象合理合法。尤其是業(yè)主選擇地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法估算資源儲量，原地勘單位不熟悉地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的時(shí)候，委托擁有成熟軟件的企業(yè)估算就順理成章。勘查與報(bào)告編制分別由兩個(gè)單位承擔(dān)的方式，可能存在上述第二、第三點(diǎn)問題，評審實(shí)踐中此類報(bào)告一般質(zhì)量較差，雖然不能制止，但也不宜提倡。

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