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　　近年來，隨著礦產資源價格高漲，國內礦產資源開發(fā)一片火熱，也成就了許多開礦暴富的神話。然而，這一領域的種種亂象已成為社會關注的話題。記者調查發(fā)現，在青海等我國西部資源大省，礦產資源經濟犯罪已從過去單一的盜采濫挖，逐漸轉向圍繞探礦權、采礦權的系列經濟詐騙犯罪，數量呈不斷上升趨勢。警方表示，將針對此類案件展開重點打擊。

　　一起典型的礦業(yè)投資詐騙案
　　“回想起來這真像一個吸金的黑洞，我們那么多人都像迷了心竅一樣把錢往里面扔。”章某猛吸一口煙，狠狠將煙頭用腳踩滅。近半年來，章某一直過著東躲西藏的日子。他從十幾個老鄉(xiāng)手里集資開礦的200萬元，被馬某、劉某夫婦以開礦投資之名一股腦騙走。得知馬某二人被捕后，他想盡辦法希望討回被騙的錢，過上正常人的生活，但自己的錢已被馬某等人幾乎揮霍殆盡。
　　2011年12月3日，青海省西寧警方聯合青海國土、安監(jiān)、工商等部門，通報偵結了這起代號“黑洞”的以虛假礦產資源轉讓合同為誘餌，涉案金額達885萬元的惡性礦產資源詐騙案。
　　西寧市公安局經偵支隊副支隊長劉晶介紹，四川籍犯罪嫌疑人馬某、犯罪嫌疑人劉某夫妻二人自2010年2月至6月期間，在實際未取得青海省海西州某大型煤礦探礦權、采礦權的情況下，偽造相關文書、資料，以合伙開礦將獲巨額利潤為誘餌，先后騙取崔某、章某等17家單位和個人工程保證金、工程預付款885萬元后逃逸，由于牽涉單位和個人多，嚴重擾亂了青海礦產資源開發(fā)市場。
　　“當時也是從朋友那里聽說馬某手里有礦。”2010年3月，章某在馬某處看到了能為自己帶來千萬收入的探礦權轉讓合同。合同寫明馬某已從海西某大型煤礦探礦權所有人處花費100萬元轉讓到了該煤礦的探礦權“有甲乙雙方簽字，有公司印章，清清楚楚！”章某至今還不愿相信自己被騙的事實。
　　“馬某的作案手段比較巧妙。”劉晶說，2010年2月，馬某與海西州某大型煤礦礦主簽訂了探礦權轉讓協(xié)議，約定馬某先行支付煤礦礦主100萬元保證金，在開采證件過戶完成后，再行支付余款。簽訂協(xié)議時，馬某刻意將再行支付余款的內容寫在了合同第二頁。隨后，馬某將合同第二頁撕去后并偽造了其他證明“僅憑合同，使人看上去認為馬某通過100萬元獲得了煤礦的探礦權。”劉晶說，隨后馬某在社會上散布消息稱自己拿下了這個大型煤礦，并非法將煤礦按每3、4個平方公里分為一個承包區(qū)，向外分包發(fā)售。
　　2010年6月，馬某東窗事發(fā)后攜款潛逃，將贓款用于購買寶馬車、房產及個人揮霍。在接到報案后，西寧警方成立專案組歷時2個多月將犯罪嫌疑人抓獲，追繳贓款余額127萬多元。近日，西寧市中級人民法院一審判決馬某犯合同詐騙罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收全部個人財產。劉某犯合同詐騙罪，判處有期徒刑12年，并處沒收全部個人財產。

　　從盜采濫挖轉向炒作探礦權、采礦權
　　據稱，目前在煤炭等資源開發(fā)領域“誰有礦誰就是財神爺，甚至誰能參與一杠子誰就能發(fā)財。”這里所說的“有礦”并不一定是真的擁有礦山，而是指擁有礦山的探礦權或采礦權。
　　開礦隊伍從農民到施工隊，再到小型企業(yè)，甚至是餐館老板、理發(fā)店老板，成分混亂。
　　青海省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長徐衛(wèi)東說，在保護正常途徑開采礦產資源以外，青海省一直致力于打擊非法盜采、亂采濫挖礦產資源等非法行動。而近年來，來自公安、國土部門的報告顯示，礦產開發(fā)領域的經濟犯罪又逐漸轉向依托探礦權、采礦權，炒作礦產資源的經濟詐騙犯罪。此類案件中，不法分子甚至不需要實際開礦，即可詐騙斂財。警方表示，圍繞礦產資源開發(fā)的詐騙案件正呈不斷上升趨勢。
　　記者調查發(fā)現，自西部大開發(fā)以來，青海省豐富的礦產資源面臨大面積非法盜采濫挖的危險。2010年，青海省最主要的焦化煤產地青海省海西蒙古族藏族自治州天峻縣和海北藏族自治州剛察縣，曝出境內大部分企業(yè)處于無證或證件不齊非法開采煤礦，幾十家小煤礦盜采國有礦產資源每年超300萬噸的消息。此行為嚴重破壞了周邊草原和青海湖的上游水源地生態(tài)環(huán)境。隨后，國務院成立專項調查組進行調查，對兩地煤礦實行大規(guī)模關閉整頓達半年之久。
　　徐衛(wèi)東說，近年來青海省關閉了一批非法盜采礦產資源的企業(yè)和私人礦山，盜采和亂采濫挖現象有所好轉，但在民間又出現了利用礦產資源探礦權和開采權的詐騙活動。
　　章某稱，目前在煤炭等資源開發(fā)領域“誰有礦誰就是財神爺，甚至誰能參與一杠子誰就能發(fā)財。”章某所說的“有礦”并不一定是真的擁有礦山，而是指擁有礦山的探礦權或采礦權。記者調查發(fā)現，根據我國現行的有關法律，開采礦產資源必須探礦證、采礦證、安全生產證等六證齊全。而在民間，許多有資質的礦產企業(yè)在政府部門通過招拍掛拍得相關證件后，不以開發(fā)為目的，而是惡意炒作探礦權和采礦權，或非法分包礦山從中獲利，形成了礦產資源開發(fā)的吸金“黑洞”。
　　“開礦隊伍從農民到施工隊，再到小型企業(yè)，甚至是餐館老板、理發(fā)店老板，成分混亂。”徐衛(wèi)東說，在近年的查處行動中，國土部門發(fā)現，由于經濟利益誘惑巨大，許多不具備開礦資質的個人和企業(yè)通過分包、轉包探礦權、采礦權參與到礦產資源開采中，不但對礦山和周邊環(huán)境造成破壞，還增大了事故發(fā)生頻率，也為炒作詐騙留下了空間。
　　2011年，河北警方即在河北省偵破一起以青海省某大型煤礦為誘餌，在河北省境內非法融資達數億元的大型案件。此案中，犯罪嫌疑人確實在青海省部分取得了相關煤礦的探礦權和采礦權，但之后，犯罪嫌疑人不以開發(fā)為目的，轉而以開采招股投資為名，在民間大量非法融資“很多人相信投資煤礦包賺不賠，因此沒有任何正規(guī)合同，犯罪嫌疑人即在民間非法騙取了大量資金。”徐衛(wèi)東說。

　　警方：礦產資源詐騙案露頭就打
　　警方表示，圍繞礦產資源開發(fā)的犯罪案件高發(fā)，與社會上盛行“開礦暴富”的錯誤信條有很大關系。近年來，我們每年偵破的礦產資源領域的詐騙案件約在十件左右，對于此類案件露頭就打。
　　“現在許多人一說到開礦就立馬聯想到煤老板、一夜暴富。”徐衛(wèi)東說，雖然礦產資源開發(fā)利益誘人，但礦產資源作為國有財產，屬于全體公民所有，國家對開采礦產資源有嚴格的限制，私人開采需要擁有非常嚴格的采礦資質，嚴禁對礦產資源濫挖亂采或私下盜采。礦產資源開發(fā)需要嚴格的審批手續(xù)，嚴禁私下交易轉讓礦產資源的探礦權和采礦權。此外，青海省大部分礦產資源屬于國家儲備礦，加之處于青藏高原特殊的生態(tài)地位，大多數礦產資源嚴禁任何人以任何形式開采。
　　劉晶說，不法分子正是利用了人們急于暴富的心態(tài)實行詐騙。“從我們破獲的案件來看，很多受害人是知道犯罪嫌疑人手續(xù)不全，或者知道私下轉讓礦產資源屬違法行為。”劉晶說，但是不少人在巨額利潤的誘惑下，鋌而走險。“我們早在2010年9月份就抓獲了馬某夫妻二人，并通知了涉案的受害人。但直到年底，還有不少人依然往馬某的賬戶上打錢。”劉晶說，這些人依然心存僥幸，認為能拿礦的人都不是一般人，幻想自己從馬某手里取得的轉包合同依然能帶給自己巨額利潤。
　　另一方面，徐衛(wèi)東說，國家目前正在加緊出臺新的礦產資源開采方面的法律法規(guī)，對探礦權和采礦權的發(fā)放將進一步嚴格管理，對私下轉讓礦產資源的行為將予以嚴厲打擊。青海還據此已經成立了國土、安監(jiān)、公安、工商等十幾個部門參與的礦產資源整治小組，未來兩年內對青海礦產資源開發(fā)市場進行專項整治。
　　青海警方則表示，將針對礦產資源領域新的犯罪動向開展專項打擊行動“近年來，我們每年偵破的礦產資源領域的詐騙案件約在十件左右，對于此類案件露頭就打。”劉晶說。

　　專家：應破除“礦業(yè)暴富”神話
　　針對青海等西部礦產資源大省礦業(yè)詐騙案件不斷上升的趨勢，青海社會科學院經濟研究所副所長、研究員冀康平等專家表示，國家在礦產資源開發(fā)監(jiān)管領域依然缺乏完善的體系，需從嚴格準入、健全市場、建立合理的利益分配體系等方面進一步完善監(jiān)管體系。
　　冀康平說，國家相關部門首先應嚴格開礦準入，執(zhí)行礦業(yè)權保證金制度。對礦業(yè)權申請設置進行規(guī)劃預審，實行嚴格的規(guī)模準入、技術準入、環(huán)保準入、安全準入和資質準入制度。對不符合國家、省、州、縣礦產資源開發(fā)規(guī)劃，達不到相關法律法規(guī)和產業(yè)政策規(guī)定的，一律不予通過規(guī)劃預審，并嚴格執(zhí)行礦業(yè)權保證金制度。對勘查或開采礦產資源的礦業(yè)權人收取礦業(yè)權保證金，督促企業(yè)依法守法勘查開采和進行礦山地質、生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理。
　　作為長期從事礦產資源開發(fā)監(jiān)察工作的工作人員，徐衛(wèi)東認為，國家應強化市場對礦產資源的配置，對地質礦產情況簡單、可直接進行開采的優(yōu)質礦產資源，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎上，一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓采礦權。鼓勵符合法定轉讓條件，符合省、州、縣礦產資源開發(fā)規(guī)劃和國家產業(yè)政策，進行限期聯合改造、重組、優(yōu)化開發(fā)布局、推進集約規(guī)模經營為目的的礦業(yè)權轉讓，為市場進行開發(fā)轉讓提供合理渠道，堅決禁止和打擊將礦業(yè)權進行分割轉讓。
　　此外，專家認為建立合理的利益分配體系，消除礦業(yè)暴富神話是健全礦業(yè)市場的關鍵。專家認為，礦產資源勘探開發(fā)領域對民間投資放開以后，利益分配體系中代表全體公民的國家、當地政府、土地承包人、開發(fā)企業(yè)所應占的比例一直很難公平確定。長期以來，開發(fā)人拿走的太多，當地群眾和地方政府得到的太少，使得礦產資源開發(fā)成為一個暴富行業(yè)，在民間形成了一種不良的導向，即開發(fā)礦產資源即可暴富。使得盜采、亂采濫挖以及現在的礦業(yè)詐騙有了滋生的土壤。應盡快探索出一套合理的分配體系，引導民間資本通過合法途徑參與到礦產資源的勘探和開發(fā)中來。
　　冀康平還建議，應將維護正常的礦產資源勘查開發(fā)秩序納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門的工作目標考核內容，建立礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)管目標考核機制。按照礦產資源管理法定職能，完善礦產資源監(jiān)管目標責任制、考核指標和部門聯合執(zhí)法機制，建立礦山環(huán)境年報制度、查處礦產資源違法案件快速反應機制和部門聯系聯動及社會監(jiān)督機制，實現對礦業(yè)權人勘查開發(fā)礦產資源保護和治理生態(tài)環(huán)境、繳納相關稅費等情況的有效監(jiān)管。