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　　包鋼稀土（600111.SH）最近通過收儲、停產等試圖穩(wěn)住稀土價格的舉措并未奏效，一個重要原因就是其并未牢牢控制包頭稀土的開采，主要原因是包頭擁有大量的小鐵礦，包括非法的小礦山。
　　“盡管其控制了包鋼旗下的稀土開采，但是控制不住包頭大量的小鐵礦。包頭鐵和稀土伴生，包鋼稀土以外的稀土礦來源主要就是這些小鐵礦，而這些小鐵礦生產出的稀土數(shù)量每年并不亞于包鋼稀土。”包頭當?shù)匾患蚁⊥翍闷髽I(yè)高層告訴記者。
　　這不僅是包鋼稀土遭遇的難題，也是整個中國礦業(yè)界目前遭遇的困境——集中度分散，無法形成合力，資源浪費嚴重，而國際上礦業(yè)普遍都由大企業(yè)主導，如必和必拓、力拓等旗下許多礦種都是行業(yè)內龍頭。
　　為了進一步整頓國內礦業(yè)市場，國土資源部昨天召開了全國礦產資源開發(fā)整合暨礦業(yè)權實地核查總結表揚電視電話會議，會上對我國礦業(yè)權的整頓情況進行了全面盤點。
　　2005年8月，國務院下發(fā)《關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》，決定從治亂、治散、治本三個方面對全國礦產資源開發(fā)活動進行全面整頓規(guī)范。截至目前，全國礦業(yè)權的家底已基本摸清，全國約有4萬個探礦權， 11萬個采礦權。
　　中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、企業(yè)制度研究室主任羅仲偉教授告訴本報，自上世紀80年代中期以來，中國實行的是調動各方積極性，“大礦大開，小礦放開，有水快流”為主線的鼓勵礦業(yè)發(fā)展的政策。
　　“其結果是地方政府擁有中小礦產資源開發(fā)的審批權，"一哄而上"全民辦礦的局面就此形成。”在羅仲偉看來，在礦業(yè)有序發(fā)展的法律法規(guī)相對薄弱、礦業(yè)管理體制沒有理順的背景下，地方政府和小企業(yè)短期化行為帶來的資源浪費、環(huán)境破壞、忽視安全現(xiàn)象不可避免。
　　國土資源部意識到，由于多方面歷史性因素，國內礦產開發(fā)一度呈現(xiàn)“多、小、散、亂”的局面，不少地方大礦周邊是小礦，小礦“礦挨礦”，礦下還有礦，嚴重影響安全生產、環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用。同時，礦產資源管理基礎薄弱，部分礦業(yè)權交叉重疊、實際情況與登記數(shù)據(jù)不一致，存在界線不清，底數(shù)不準等問題，嚴重影響礦業(yè)權市場建設和礦產開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展。
　　加拿大埃爾拉多黃金公司一位高層曾告訴本報，在國內開發(fā)礦山資源，地方政府此前傾向于將一個整體礦脈分出讓給多個礦業(yè)開發(fā)主體，各個企業(yè)從不同方向去開采，無法形成一個整體，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，資源很容易浪費。
　　國土資源部強調，通過最近幾年的整合，一大批歷史上形成的大礦小開、一礦多開、“樓上樓”、“礦中礦”礦業(yè)權重疊造成的安全生產隱患問題得到有效解決。