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　　“ 大部分電解鋁產(chǎn)能未經(jīng)國家批準，主要是國家發(fā)改委后來將權力‘下放’給了地方政府部門。”一家大型民營電解鋁企業(yè)高層昨天向《第一財經(jīng)日報》透露。
　　有權威人士此前向本報透露：“目前，在全國2200多萬噸電解鋁產(chǎn)能中，只有600萬噸是獲得國家發(fā)改委批準的，其他都沒有得到批準。”
　　如果把未經(jīng)發(fā)改委審批的產(chǎn)能定義為“黑戶”的，那么，全國有超過三分之二的電解鋁產(chǎn)能都為“黑戶”。

　　“默認”地方審批？
　　什么原因導致電解鋁產(chǎn)能沒有得到控制？上述民營電解鋁企業(yè)高層表示，首先是電解鋁行業(yè)在2008年以前是一個利潤較高的行業(yè)，吸引了一批民營企業(yè)進入這個行業(yè)，包括四川新希望集團。
　　最重要的原因還是政策的松動。據(jù)這位高層介紹，國家為了支持西部大開發(fā)，企業(yè)在西部投資電解鋁項目，許多都不需要國家發(fā)改委審核，直接由地方政府審核。
　　不過國家發(fā)改委一直沒有公開表示過類似的觀點。“電解鋁新增項目一直都是需要國家發(fā)改委審核的，這個權力也沒有下放到地方政府。”中國有色工業(yè)協(xié)會鋁部副主任郎大展告訴本報。
　　他說，不只是電解鋁，鋼鐵、建材等許多行業(yè)都出現(xiàn)未經(jīng)國家發(fā)改委審核的產(chǎn)能，“這幾乎是一個普遍現(xiàn)象。”
　　對此，上述民營電解鋁企業(yè)高層表示，在實際操作過程中，企業(yè)在西部地區(qū)投資電解鋁項目，國家發(fā)改委實際上是默認地方發(fā)改委審批的。
　　對于這種說法，中國最大的電解鋁企業(yè)中國鋁業(yè)公司一位管理層告訴本報：“中鋁電解鋁產(chǎn)能和氧化鋁產(chǎn)能以前在國內占比是非常大的，但是后來其他企業(yè)新建了大量產(chǎn)能，使公司產(chǎn)能占比逐漸縮小。”

　　利潤下滑
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，從2002年至2006年，國際鋁價一直處于上升階段，LME現(xiàn)貨年平均價每噸分別為1350美元、1431美元、 1716美元、1898美元、2569美元。在價格上漲和產(chǎn)能增長帶動下，2004年~2007年，鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別為106億元、119億元、 281億元和369億元。
　　正是高額的利潤，吸引了大量非鋁行業(yè)企業(yè)進入。2005年，中鋁在國內的氧化鋁市場占有率高達91.67%，此后幾年，伴隨民營企業(yè)和地方國企大規(guī)模擴張，中鋁市場占有率逐漸下降到了2009年的32.66%。從 2007年到2009年，中鋁在國內電解鋁市場占有率也分別只有21%、20%和26.5%，在國內氧化鋁市場占有率分別為34.1%、29.4%和 32.66%。
　　從2008年開始，隨著金融危機的爆發(fā)，長期積累的供過于求的矛盾開始凸顯，電解鋁產(chǎn)能過剩矛盾開始越發(fā)突出。2008年鋁價進入下降通道，2008年~2010年，LME現(xiàn)貨年平均價分別為2572美元、1665美元和 2173美元。2008年~2010年鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別下降至124億元、59億元和118億元。
　　到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達2200萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，設備利用率僅為70%。2010年1~11月鋁冶煉行業(yè)利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59%，大大低于工業(yè)行業(yè)平均水平。
　　“我們現(xiàn)在在電解鋁和氧化鋁行業(yè)都已經(jīng)喪失了優(yōu)勢。那些不按照國家政策投資項目的企業(yè)則搶占了市場。”中鋁公司上述管理層說。
　　由于中鋁在電解鋁行業(yè)喪失了絕對優(yōu)勢，最近兩年被迫向銅、稀有金屬等其他行業(yè)進行拓展。

　　產(chǎn)能西移
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，新增的電解鋁項目主要位于西部地區(qū)。目前，全國絕大部分在建和擬建電解鋁項目都位于西部，2010年，在建電解鋁產(chǎn)能達到444萬噸，其中位于西部5省區(qū)的高達68%。
　　企業(yè)前往西部投資電解鋁，主要是考慮到東部地區(qū)電價成本太高，電價目前在電解鋁成本中占據(jù)40%以上。目前全國電解鋁產(chǎn)能還有一半左右位于東部地區(qū)，而西部地區(qū)電價等能源成本較低，如果將產(chǎn)能轉移到西部，利潤依然可觀。
　　郎大展表示，正是考慮到新增產(chǎn)能太多，今年上半年，國家發(fā)改委、監(jiān)察部等9部門聯(lián)合下發(fā)了《關于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，要求各地立即叫停擬建電解鋁項目，堅決制止任何擴大產(chǎn)能的新建項目的違規(guī)審批行為，并取消地方出臺的各項優(yōu)惠政策。