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　　分類標(biāo)準(zhǔn)尚存爭議
　　決定企業(yè)重組、補(bǔ)償還是淘汰的關(guān)鍵在于是否具有立項(xiàng)審批文件以及審批部門的級別；納入到補(bǔ)償關(guān)閉類的企業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否過低，是否屬于落后產(chǎn)能等，均引發(fā)爭議
　　沒有收到正式文件，并不是這些企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，他們更關(guān)心的是企業(yè)的分類及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　此次整合方案，實(shí)際上是將內(nèi)蒙古35家稀土上游企業(yè)分為三類區(qū)別對待。其中，具有自治區(qū)以上投資主管部門立項(xiàng)審批文件的4戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團(tuán)重組；對盟市、旗縣立項(xiàng)審批的22戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團(tuán)出資、自治區(qū)將資金統(tǒng)籌分配到所在盟市，并酌情補(bǔ)償后關(guān)閉；對沒有立項(xiàng)審批文件或投資主管部門立項(xiàng)審批文件的9戶稀土冶煉分離企業(yè)，進(jìn)行淘汰關(guān)停。
　　包頭市經(jīng)信委副主任孫連坤介紹，包頭市范圍內(nèi)共有3戶重組企業(yè)、11戶補(bǔ)償關(guān)閉企業(yè)與9戶淘汰關(guān)停企業(yè)，這些企業(yè)性質(zhì)大部分屬于民營。
　　在該方案中，決定企業(yè)被重組、補(bǔ)償還是淘汰的關(guān)鍵，在于是否具有投資主管部門的立項(xiàng)審批文件以及審批部門的級別。
　　包頭市紅天宇稀土磁材有限公司便不幸被擋在補(bǔ)償大門之外。盡管該公司既有營業(yè)執(zhí)照，也屬于依法納稅企業(yè)，但由于無法提供投資主管部門的立項(xiàng)審批手續(xù)，面臨被淘汰關(guān)停的命運(yùn)。
　　在紅天宇稀土總經(jīng)理陳新芳看來，作為1995年包頭招商引資項(xiàng)目，紅天宇稀土是在包頭郊區(qū)（現(xiàn)在九原區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局獲得合法立項(xiàng)手續(xù)后才開始生產(chǎn)，但因?yàn)闀r(shí)隔多年找不到當(dāng)初的文件，就這樣被劃入無償淘汰實(shí)在有點(diǎn)冤。
　　類似紅天宇稀土這樣的企業(yè)還有幾家。多位接受采訪的包頭稀土界人士均認(rèn)為，早些年內(nèi)蒙古各級政府均有對稀土項(xiàng)目立項(xiàng)的權(quán)限，由于多年多頭管理，難免造成立項(xiàng)審批的混亂，有些企業(yè)在投資建廠之初并沒有告知必須有立項(xiàng)文件。這么多年來，這些企業(yè)合法經(jīng)營依法納稅，因此只要企業(yè)通過了環(huán)保驗(yàn)收又有營業(yè)執(zhí)照，就應(yīng)視為合法企業(yè)而給予補(bǔ)償。
　　對此，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)人士告訴記者，由于整合涉及企業(yè)眾多，因此必須有一條既容易操作又相對公平的標(biāo)準(zhǔn)來對企業(yè)進(jìn)行界定，因此最可行的標(biāo)準(zhǔn)就是立項(xiàng)審批文件。該人士強(qiáng)調(diào)，只要當(dāng)初擁有立項(xiàng)審批文件的企業(yè)，無論是哪一級政府頒發(fā)的，企業(yè)都可以避免被無償淘汰的命運(yùn)。
　　除了被淘汰的企業(yè)對自身界定持有異議外，納入到補(bǔ)償關(guān)閉類的企業(yè)也普遍認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。
　　根據(jù)上述整合方案，對已經(jīng)列入合理補(bǔ)償范圍的稀土企業(yè)，要參照國家淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。補(bǔ)償金額計(jì)算辦法為：補(bǔ)償金額=企業(yè)產(chǎn)能x投資額/每千噸x補(bǔ)償系數(shù)。其中，碳酸稀土焙燒每千噸生產(chǎn)能力投資額定為140萬元，萃取分離每千噸生產(chǎn)能力投資額定為1000萬元，金屬電解每千噸生產(chǎn)能力投資額定為1000萬元，參照國家淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償系數(shù)按15%計(jì)算，內(nèi)蒙古22戶稀土企業(yè)共需補(bǔ)償資金8700萬元。
　　內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會在一份資料中提出，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。按照方案，22戶稀土企業(yè)補(bǔ)償資金共計(jì)8700萬元，而目前這些企業(yè)前幾名的資產(chǎn)總額就已超過此數(shù)。稀土企業(yè)的土地、房產(chǎn)最多占到總投資的20%-30%，裝備投資則占到70%-80%，而由于稀土行業(yè)的特殊性，生產(chǎn)設(shè)備很難再轉(zhuǎn)作他用，所以補(bǔ)償應(yīng)將這部分因素考慮進(jìn)去。
　　在該方案中，15%的補(bǔ)償系數(shù)是參照國家淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，但內(nèi)蒙古稀土協(xié)會認(rèn)為，經(jīng)過數(shù)十年的整頓和結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前內(nèi)蒙古留存的稀土企業(yè)無論在規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)保還是技術(shù)上，都已經(jīng)具有一定競爭能力，不能僅僅用“落后產(chǎn)能”四字概括。
　　王成印以紅天宇稀土公司舉例，該公司的兩項(xiàng)環(huán)保專利技術(shù)，曾徹底解決了上世紀(jì)80年代以來困擾稀土行業(yè)的環(huán)境重污染問題，為整個(gè)稀土行業(yè)的環(huán)保做出貢獻(xiàn)，因此并不能將民營中小企業(yè)一概視作落后產(chǎn)能。
　　包頭市金蒙稀土有限公司經(jīng)理王志強(qiáng)也認(rèn)為，評判企業(yè)是否屬于落后產(chǎn)能，要根據(jù)具體的標(biāo)準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》指出，要加快明確稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面的準(zhǔn)入要求，在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺之前，如何認(rèn)定這些關(guān)停企業(yè)的工藝設(shè)備與產(chǎn)品質(zhì)量就是落后產(chǎn)能呢？
　　對此，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)人士認(rèn)為，此次補(bǔ)償關(guān)閉與淘汰關(guān)停的只是企業(yè)碳酸稀土焙燒、萃取分離、金屬電解等稀土上游業(yè)務(wù)，企業(yè)的土地投資、廠房等固定資產(chǎn)設(shè)備在轉(zhuǎn)產(chǎn)后可以繼續(xù)使用，整合并不是將企業(yè)夷為平地，因此不能將企業(yè)所有資產(chǎn)都計(jì)算在整合的損失之中。而由于目前國家尚沒有專門針對淘汰稀土行業(yè)落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，因此整合只能參照國家淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

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