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　　擴張的原因
　　事實上，產(chǎn)能過剩的爭議這些年一直伴隨著電解鋁行業(yè)。
　　2001年，中國成為世界第一產(chǎn)鋁大國，并首次實現(xiàn)了由電解鋁的凈進口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪５?003年，國家發(fā)改委等6部委及央行共同出臺了《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項目的批準。然而，隨后電解鋁的產(chǎn)量就從2003年的554多萬噸增長到2007年的1250萬噸。
　　2009年，國家發(fā)改委再度重申：3年內(nèi)原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。但這一年里電解鋁產(chǎn)能反而出現(xiàn)了25%以上的擴張，及近700萬噸的擬建、在建產(chǎn)能，至2010年已突破2000萬噸。
　　政策的限制并未能阻止電解鋁產(chǎn)能的一路狂奔，原因何在？
　　“這些年電解鋁產(chǎn)能不降反升的真正原因在于經(jīng)濟利益推動下的產(chǎn)能擴張，在金融危機之前，國際市場鋁價一直處于上升的階段且利潤相當豐厚，在宏觀經(jīng)濟高速增長的情況下，電解鋁具有投資價值。”苑志斌說。
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2003年中央部委制止盲目投資意見之后，2004~2007年，鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別為106億元、119億元、281億元和369億元。2008~2009年由于金融危機影響，鋁治煉行業(yè)利潤總額分別下降至124億元、59億元，2010年則回升至118億元。
　　中國電解鋁在此期間產(chǎn)能的不斷擴張，投資回報率的攀升，不但得益于整體經(jīng)濟的快速增長，包括房地產(chǎn)、汽車、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的需求迅猛，也得益于中國市場在國際市場上具有資源成本以及勞動力成本較低等優(yōu)勢，國際競爭力較強。
　　其中，地方政府在助推產(chǎn)能的擴張中也扮演了重要角色。“地方政府在拉動GDP與開發(fā)鋁土礦資源的意愿下同樣也是電解鋁項目擴張的推手。”苑志斌說。由于重工業(yè)所帶來的GDP業(yè)績增長，地方政府為電解鋁提供了低成本的土地、環(huán)保、貸款利率甚至優(yōu)惠電價，在國家層面，也享受了出口退稅的優(yōu)惠政策。
　　就在這樣的市場環(huán)境下，中央出臺的各種限制措施顯然是難以阻擋企業(yè)對于利潤的追求的，但卻一直都未放棄遏制這種擴張的努力，不斷動用和收縮各種審批權(quán)限。
　　“電解鋁項目審批權(quán)原則上是歸屬于國家發(fā)改委，但也牽涉其它部門，而地方政府投資的主要審批權(quán)在地方政府手中，在地方政府的推動下經(jīng)常會出現(xiàn)繞道建設(shè)、先上后批等現(xiàn)象，也就是說目前的部分電解鋁項目多是通過不正規(guī)手段上馬，多為黑戶。”苑志斌指出。
　　電解鋁行業(yè)未批先建的數(shù)量到底有多大？根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的透露，現(xiàn)時的2300萬噸產(chǎn)能中，只有600萬噸是有國家發(fā)改委批文的，這意味著，有2/3以上的產(chǎn)能是屬于“黑戶”。
　　有色金屬技術(shù)經(jīng)濟研究院原副院長劉援朝曾指出：“2005年以后國家要求所有的電解鋁和氧化鋁項目必須經(jīng)過環(huán)評，通過環(huán)評后才能報國家發(fā)改委審批；2006年起還規(guī)定，所有未獲批的項目沒有土地使用權(quán)。而且從2005年以后，真正獲批的項目就很少了。”
　　這種政府調(diào)控與市場推動中出現(xiàn)的落差，給行業(yè)反而造成了負面影響：“中國鋁工業(yè)面臨的問題在于，市場信息非常不透明，由于國家不鼓勵產(chǎn)能擴張，項目上馬都不是很公開的事，大家各自背靠，搞不清楚市場情況到底是怎么樣的。”尚輕時代金屬信息咨詢公司總經(jīng)理董春明說。

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