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　　徐紹史部長(zhǎng)在不久前結(jié)束的全國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，高舉落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制、推進(jìn)“358”行動(dòng)兩面旗幟，要搭建市場(chǎng)導(dǎo)向制度平臺(tái)，做好權(quán)益保護(hù)，政府要“不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利”。長(zhǎng)期以來(lái)，如何保護(hù)國(guó)家和其他主體出資勘查探明礦產(chǎn)地的權(quán)益，一直是個(gè)難題。日前，財(cái)政部和國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將有效破解這一難題?！锻ㄖ钒男┲饕獌?nèi)容？怎樣督促各地落實(shí)《通知》精神？帶著這些問題，記者近日采訪了國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)賴文生。

　　記者：《通知》印發(fā)的背景是什么？
　　賴文生：近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源需求旺盛，財(cái)政投入和社會(huì)投資大幅度增加，礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)面臨良好機(jī)遇。大部分地方政府能夠規(guī)范執(zhí)行相關(guān)政策，確保各方權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，但也有一些地方政府片面追求利益最大化，存在“以資源換財(cái)源”的思想，嚴(yán)重違反現(xiàn)行規(guī)定，侵害了其他投資方的利益；還有一些地方對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的政策把握得不準(zhǔn)、不規(guī)范，在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。
　　為此，國(guó)土資源部決定進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家出資勘查探明礦產(chǎn)地的管理，維護(hù)礦業(yè)投資主體的合法權(quán)益，提高各方找礦的積極性，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革。我部十分重視這項(xiàng)工作，將其作為年度重點(diǎn)工作之一。

　　記者：《通知》的制定經(jīng)歷了那些過程？
　　賴文生：按照2010年部重點(diǎn)工作的安排，立足于國(guó)土資源管理面對(duì)的新形勢(shì)，我們認(rèn)真梳理了近幾年在國(guó)家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理中遇到的突出問題。按照既不能缺位要保障國(guó)家的權(quán)益不受損失，又不能越位要維護(hù)礦業(yè)權(quán)人投資找礦的合法收益的原則，從構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的角度出發(fā)，起草了《通知》，擬以財(cái)政部、國(guó)土資源部?jī)刹棵x印發(fā)。為提高政策的科學(xué)性和可操作性，在起草過程中，一方面國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部就《通知》的內(nèi)容進(jìn)行了深入研究，赴云南、重慶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研；另一方面，兩部召開了部分省參加的研討會(huì)，廣泛征求省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門的意見，請(qǐng)大家一起出主意、想辦法，找出問題的癥結(jié)所在，拿出切實(shí)可行的方案。幾易其稿后，最終形成現(xiàn)在的《通知》。

　　記者：《通知》包括哪些主要內(nèi)容？
　　賴文生：通知主要包括六方面內(nèi)容：一是明確了國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的定義和標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，中央、地方財(cái)政安排用于公益性、基礎(chǔ)性的地質(zhì)工作，除按國(guó)家規(guī)定屬于探明的礦產(chǎn)地外，其公益性成果應(yīng)作為公共產(chǎn)品提供給社會(huì)。但部分地方擴(kuò)大了國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地定義的范圍，凡是政府有過出資的均被劃成了國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地，這與國(guó)家的相關(guān)規(guī)定不符，因此，《通知》明確，國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地是指中央和地方財(cái)政出資開展礦產(chǎn)資源勘查所發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地。
　　二是加強(qiáng)了對(duì)承擔(dān)國(guó)家出資勘查項(xiàng)目單位的監(jiān)督管理?！锻ㄖ芬蟪袚?dān)國(guó)家出資勘查項(xiàng)目的單位，在項(xiàng)目實(shí)施過程中探明礦產(chǎn)地的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告；對(duì)隱瞞不報(bào)或擅自向社會(huì)泄漏信息的，提出了懲處措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)承擔(dān)國(guó)家出資勘查項(xiàng)目的單位的監(jiān)督和管理，保護(hù)了國(guó)家的利益。
　　三是明確了對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地成果處置的要求。結(jié)合《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕200號(hào)）等有關(guān)文件的規(guī)定，提出國(guó)土資源管理部門應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)品供需和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置情況，對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地，除符合國(guó)家規(guī)定以協(xié)議方式出讓外，一律以競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)。
　　四是對(duì)探明礦產(chǎn)地有突出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目承擔(dān)單位和企業(yè)將給予支持?！锻ㄖ诽岢觯瑢?duì)符合國(guó)家規(guī)定招標(biāo)條件的，除國(guó)家公益性地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)外，在同等條件下可依法優(yōu)先取得探礦權(quán)；對(duì)探明礦產(chǎn)地有突出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目承擔(dān)單位和企業(yè)將予以獎(jiǎng)勵(lì)。具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法要會(huì)同財(cái)政部進(jìn)一步研究，擬在今年上半年出臺(tái)。
　　五是補(bǔ)充明確了礦業(yè)權(quán)有償取得相關(guān)政策界限。首先，2009年以來(lái)，我們?cè)诘V業(yè)權(quán)變更登記和延續(xù)的審查中發(fā)現(xiàn)，原地勘單位持有的礦業(yè)權(quán)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓后，有的一直未辦理價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家基金手續(xù)，或省級(jí)國(guó)土資源管理部門、地勘單位主管部門越權(quán)批準(zhǔn)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家基金。這導(dǎo)致部分礦業(yè)權(quán)未按規(guī)定完成礦業(yè)權(quán)的有償處置，影響下一步辦理轉(zhuǎn)采、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)等手續(xù)。因此，《通知》進(jìn)一步明確了國(guó)有地勘單位執(zhí)行轉(zhuǎn)增國(guó)家基金政策的相關(guān)規(guī)定。其次，考慮到各地礦業(yè)權(quán)有償處置的進(jìn)度不一致，尤其是對(duì)國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)的礦業(yè)權(quán)處置進(jìn)展一直較慢，影響了有償使用制度改革的進(jìn)程?！锻ㄖ芬蟾鞯匾ゾo對(duì)無(wú)償占有國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無(wú)償取得的采礦權(quán)進(jìn)行有償處置。
　　同時(shí)，為了維護(hù)礦業(yè)投資主體的合法權(quán)益，《通知》規(guī)定，對(duì)礦業(yè)權(quán)人無(wú)償取得探礦權(quán)后又自行投入勘查的，在登記機(jī)關(guān)委托評(píng)估時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)估結(jié)果中區(qū)分出哪些屬于國(guó)家出資形成的價(jià)款部分，哪些屬于礦業(yè)權(quán)人自行投入形成的權(quán)益。
　　六是強(qiáng)調(diào)了礦業(yè)權(quán)價(jià)款收支管理的相關(guān)政策。其一，《通知》強(qiáng)調(diào)價(jià)款要實(shí)行“收支兩條線”的政策。在礦業(yè)權(quán)價(jià)款繳納情況的審查過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分省仍未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的政策，將評(píng)估費(fèi)、招拍掛等前期工作費(fèi)用等直接從價(jià)款收入中列支。其二，強(qiáng)調(diào)省級(jí)礦業(yè)權(quán)價(jià)款分成部分要向基層傾斜。近年來(lái)，人大代表、政協(xié)委員和基層政府都提出要進(jìn)一步加大對(duì)資源原產(chǎn)地的支持力度。從調(diào)研了解的情況看，各地落實(shí)礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益向基層傾斜的政策仍有不足，基層尤其是資源原產(chǎn)地獲得的收益仍較少。因此，《通知》要求各地將礦業(yè)權(quán)價(jià)款進(jìn)一步向資源所在地傾斜，各地按照本地區(qū)的實(shí)際情況予以落實(shí)。其三，明確了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合過程中礦業(yè)權(quán)價(jià)款的退庫(kù)程序，解決了資源整合過程中遇到的新問題。

　　記者：下一步，國(guó)土資源部和財(cái)政部打算如何督促上述政策的落實(shí)？
　　賴文生：財(cái)政部、國(guó)土資源部將通過舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、加大宣傳力度等多種方式對(duì)政策進(jìn)行解讀，督促各地落實(shí)《通知》的相關(guān)內(nèi)容。我部還將會(huì)同財(cái)政部進(jìn)一步研究，將政策執(zhí)行效果和中央下達(dá)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入項(xiàng)目的預(yù)算掛鉤等獎(jiǎng)懲措施，推進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)和執(zhí)行。