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“上調(diào)”難以抵擋
　　雖然企業(yè)呼聲很大,但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,礦產(chǎn)資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)似乎不可避免。
　　前述民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō),業(yè)內(nèi)傳言,7月份就可能上調(diào)資源稅。由于爭(zhēng)議較大,資源稅改革可能暫時(shí)不會(huì)啟動(dòng),但是會(huì)通過(guò)上調(diào)資源稅標(biāo)準(zhǔn)等手段,逐步實(shí)現(xiàn)。
　　“目前為止,還沒(méi)接到調(diào)整的消息。”國(guó)土資源部礦產(chǎn)儲(chǔ)量司司長(zhǎng)賈其海6月29日接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
　　一位礦業(yè)專(zhuān)家對(duì)記者說(shuō),因?yàn)榈V產(chǎn)資源的特殊性,國(guó)家為了體現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的主權(quán),并從合理開(kāi)發(fā)和利用資源的角度出發(fā),對(duì)礦業(yè)企業(yè)往往征收比其他類(lèi)型企業(yè)更多的稅費(fèi)。
　　中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王家華對(duì)本報(bào)記者表示,根據(jù)資源稅的法定定義:“對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事資源開(kāi)發(fā),因資源條件差異形成級(jí)差收入征收的一種稅。”
　　也就是說(shuō),對(duì)交通便利、賦存條件好、品位高、開(kāi)采容易的礦產(chǎn)資源和交通偏僻、賦存條件差、品位低、開(kāi)采困難的資源,在資源稅的征收上體現(xiàn)差異,促進(jìn)采礦權(quán)人的公平競(jìng)爭(zhēng),從而使礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)達(dá)到“合理、有效”的目的。
　　而目前我國(guó)資源稅的征收是從量計(jì)征,并不能體現(xiàn)出礦產(chǎn)資源優(yōu)劣的差異。這樣的征收方式不利于礦產(chǎn)資源的合理有效利用。
　　國(guó)土資源部“兩法”修改辦公室研究員傅鳴珂也認(rèn)為目前的資源稅征收存在一定問(wèn)題。
　　傅鳴珂介紹,資源稅和整個(gè)礦業(yè)企業(yè)的稅負(fù)體系還存在著很多其他問(wèn)題,目前正在修訂的《礦產(chǎn)資源法》第九稿中,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了集中梳理和修正。
　　但與礦業(yè)企業(yè)訴求恰恰相反的是,新的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)資源稅以及與其相關(guān)的稅、費(fèi)率的修訂方向,不僅不指向降低或取消,反而有可能增加。
　　傅鳴珂在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,針對(duì)現(xiàn)行礦業(yè)稅費(fèi)制度的爭(zhēng)議一直較多:
　　一是經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清楚,存在著基本概念上的歧義。除去對(duì)前述資源稅功能的爭(zhēng)議,礦業(yè)權(quán)價(jià)款到底是所有權(quán)人收益還是投資人收益至今仍無(wú)定論。二是結(jié)構(gòu)不合理,資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅和價(jià)款存在著若干重復(fù)之處。三是費(fèi)、稅率太低,不能反映資源稀缺的特點(diǎn)而且不能靈活調(diào)節(jié)。四是對(duì)礦業(yè)收益分配不盡合理,國(guó)家作為礦產(chǎn)資源的主人,所得收益太少。
　　本報(bào)記者獲得《礦產(chǎn)資源法》修訂第九稿中如是表述:資源補(bǔ)償費(fèi)是體現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)的收益,由國(guó)土部系統(tǒng)征收;資源稅用于調(diào)節(jié)因自然稟賦,開(kāi)采條件不同產(chǎn)生的礦山級(jí)差收益,由稅務(wù)系統(tǒng)征收;礦業(yè)權(quán)價(jià)款改為礦業(yè)權(quán)出讓金,即凡是通過(guò)協(xié)議或招標(biāo)、拍賣(mài)出讓方式取得礦業(yè)權(quán)的,需要向授權(quán)的國(guó)土部門(mén)交納出讓金;同時(shí)明確要求“地方各級(jí)人民政府所得收益應(yīng)當(dāng)主要用于礦產(chǎn)資源所在地社區(qū)發(fā)展和民生工程,從法律上保證礦業(yè)收益向礦產(chǎn)地傾斜。
　　但上述修改并不是最終的定稿,在專(zhuān)家討論會(huì)上,圍繞資源稅和相關(guān)稅、費(fèi),仍有諸多分歧和爭(zhēng)議。
　　“對(duì)礦產(chǎn)資源有償使用是突出權(quán)利金還是突出資源稅,這是立法中爭(zhēng)議最多而至今仍存在嚴(yán)重分歧的問(wèn)題。”據(jù)傅鳴珂介紹,稅務(wù)部門(mén)專(zhuān)家認(rèn)為資源稅同時(shí)具有絕對(duì)礦租和級(jí)差礦租的功能,而稅務(wù)部門(mén)征收功能強(qiáng),阻力小,可以減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失,因此建議取消資源補(bǔ)償費(fèi),稅費(fèi)合一到資源稅上;也有專(zhuān)家認(rèn)為資源補(bǔ)償費(fèi)可改為權(quán)利金,以體現(xiàn)根據(jù)國(guó)家所有權(quán)而獲得的礦業(yè)財(cái)產(chǎn)收益,同時(shí)資源稅和所有權(quán)收益性質(zhì)不同,它只有調(diào)節(jié)級(jí)差的唯一功能。還有部分專(zhuān)家主張取消資源稅改為資源租金。
　　無(wú)論爭(zhēng)議結(jié)果如何,提高資源稅率始終存在著很強(qiáng)的政策需求,傅鳴珂表示,“提高資源稅率箭在弦上”。
　　業(yè)界也認(rèn)為,從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,新《礦產(chǎn)資源法》修訂的重點(diǎn),在于明確各種稅、費(fèi)的性質(zhì)、功能與征收主體,可能減去的,只是名目繁多的不合理收費(fèi),而整體稅費(fèi)的費(fèi)率不僅不會(huì)調(diào)低,反而有增加的需求。

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