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　　9月21日消息  再過100天中國將進入“十二五”發(fā)展歷程。工業(yè)和信息化部部長李毅中20日接受新華社記者專訪時表示,推動產業(yè)結構調整和轉變經濟發(fā)展方式,將繼續(xù)成為“十二五”關注重點,為此,中國將著力引導和推進企業(yè)兼并重組,形成發(fā)展更具活力、資源配置更富效率的產業(yè)模式。
　　“通過企業(yè)兼并重組,深化體制機制改革”
　　“十一五”期間,我國各行業(yè)、各領域通過合并和股權、資產收購等多種形式進行整合,兼并重組步伐加快,產業(yè)組織結構不斷優(yōu)化。但一些行業(yè)重復建設嚴重、產業(yè)集中度低、市場競爭力弱、經濟效益差等問題非常突出,兼顧規(guī)模經濟和競爭效率的市場結構還沒有形成,影響了產業(yè)結構調整優(yōu)化、經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)競爭力提高。
　　與此同時,國際金融危機對我國經濟帶來了極大沖擊和影響,國際間產業(yè)競爭更加激烈,我國產業(yè)發(fā)展面臨的外部壓力更加凸顯。
　　“在這種形勢下,必須把促進企業(yè)兼并重組作為在未來國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)競爭優(yōu)勢(310368,基金吧)的重大舉措,提高國內企業(yè)實力和應對危機的能力,從而更好地把握我國產業(yè)參與國際競爭合作的主動權。”李毅中說。
　　日前,為切實加快經濟發(fā)展方式轉變和結構調整,提高發(fā)展質量和效益,國務院印發(fā)了《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（以下簡稱《意見》）。
　　“促進兼并重組不僅是增強企業(yè)競爭力、優(yōu)化產業(yè)組織結構的有效手段,而且也是深化經濟體制改革的過程。通過兼并重組,深化國有企業(yè)改革,鼓勵、引導和支持非公有制經濟發(fā)展,將促進社會主義市場經濟體制不斷完善。”李毅中說。
　　當前,跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的障礙主要是利益分配問題,有的地方還有一些不合理的規(guī)定,跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙主要是民營資本的市場準入問題。
　　對此李毅中表示,必須從打破市場分割和地區(qū)封鎖,理順地區(qū)間利益關系,進一步放寬民營資本市場準入方面,采取針對性的政策措施。“只有解決了制約企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的重要制度障礙,才能做到切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域,加快壟斷行業(yè)改革,鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。”
　　“完善政策體系,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新”
　　目前,制約企業(yè)兼并重組比較突出的問題是稅收、土地使用、債務處理、職工安置等方面的負擔較重。
　　對此李毅中表示,要從實際出發(fā),完善促進企業(yè)兼并重組的政策體系、減輕企業(yè)負擔,落實稅收優(yōu)惠政策、加大財政資金投入、加大金融支持力度、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術進步、充分發(fā)揮資本市場作用、完善相關土地管理政策、妥善解決債權債務和職工安置問題等方面的政策措施。
　　《意見》已經明確提出,對企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠;由財政設立專項資金,通過技改貼息、職工安置補助等方式支持企業(yè)兼并重組;支持兼并重組企業(yè)技術改造和產品結構調整,優(yōu)先辦理項目立項,優(yōu)先安排技術改造資金;鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組后企業(yè)進行綜合授信,鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金以及產業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組;兼并重組涉及的劃撥土地可依法繼續(xù)劃撥使用,或以國家作價出資（入股）方式處置;繼續(xù)支持國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員等。
　　“兼并重組為優(yōu)勢企業(yè)或急需增量資源的企業(yè)提供了做大做強的機會和空間,但形式上把資源簡單捆綁在一起是很不夠的。伴隨兼并重組的另一個重要方面是在新的經濟組織內,如何深化改革,如何建立與新經濟(310358,基金吧)組織協(xié)調成功運行的機制和企業(yè)制度,如何加強管理和創(chuàng)新。解決好這些問題,是兼并重組成功的重要標志。”李毅中說。
　　“改進政府服務,發(fā)揮市場作用”
　　當前,企業(yè)兼并重組往往涉及諸多方面利益關系的調整,受體制和機制因素影響,特別是在市場機制尚不完善的情況下,僅靠企業(yè)自身難以實現(xiàn),需要加強政府的引導、激勵和政策支持。
　　“在市場經濟條件下,促進企業(yè)兼并重組,必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時,也不能忽視政府的引導、管理和服務。”李毅中表示,政府發(fā)揮作用要建立在市場經濟的基礎上,由直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主,更多地用市場的、經濟的和法律的手段,主要是通過改進管理服務和加強政策引導、扶持,創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境。
　　《意見》強調,促進企業(yè)兼并重組,必須堅持四大原則:一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用,充分尊重企業(yè)意愿,通過完善相關行業(yè)規(guī)劃和政策措施,引導和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。二是堅持市場化運作,由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組,防止“拉郎配”。三是促進市場有效競爭,促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展,促進各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。四是依法妥善解決資產債務處置和職工安置,維護企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
　　“在近年來的一些企業(yè)兼并重組活動中,政府職能轉變還不完全到位,重管理、輕服務現(xiàn)象仍然比較嚴重。如何改進政府管理和服務,為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好環(huán)境,是一個亟須解決的重要問題。”李毅中表示,抓政策落實往往比制定政策更難,促進企業(yè)兼并重組,政府的作用主要是創(chuàng)造和優(yōu)化良好環(huán)境,因此改進政府管理和服務尤為重要。
　　據(jù)李毅中透露,下一步,工信部將按照國務院要求,建立由工信部牽頭,發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門參加的企業(yè)兼并重組工作協(xié)調小組,統(tǒng)籌協(xié)調企業(yè)兼并重組工作,研究解決推進企業(yè)兼并重組工作的重大問題。同時,以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點,切實抓好促進企業(yè)兼并重組各項工作部署和相關政策的貫徹落實。
　　目前,《意見》已進入貫徹落實階段。“促進企業(yè)兼并重組工作涉及地方和部門多,政策性強,是一項系統(tǒng)工程,需要各方面加強協(xié)調配合,共同努力。”李毅中說。