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　　9月19日消息  一個(gè)早在2010年前就已拆除、如今僅剩幾間房子并養(yǎng)上豬的山西洪洞縣馬二水泥粉磨站,竟然出現(xiàn)在國(guó)家工業(yè)和信息化部(下稱(chēng)“工信部”)向社會(huì)公布的2010年淘汰落后產(chǎn)能2087家企業(yè)名單(下稱(chēng)“名單”)中。
        類(lèi)似情形并非個(gè)案。記者在山東淄博實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),10家落后產(chǎn)能企業(yè)中,2010年前已停產(chǎn)的至少占4家,落后產(chǎn)能置換1家。而在更廣范圍內(nèi),電話(huà)撥不通或空號(hào)、企業(yè)早就關(guān)停甚至轉(zhuǎn)產(chǎn)、企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能小于工信部名單所列產(chǎn)能、眾多被淘汰企業(yè)不知國(guó)家有專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼等“怪現(xiàn)狀”頗多。
　　由此,工信部公布的2087家名單到底怎樣產(chǎn)生、落后產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)是什么、何類(lèi)企業(yè)能獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、是否有企業(yè)或基層政府虛報(bào)產(chǎn)能套取資金、工信部如何核查名單執(zhí)行情況等諸多疑問(wèn)隨之而來(lái)。

　　層層匯總:名單“水分”難免？
　　淄博是2087家名單的“樣板城市”,除了當(dāng)?shù)亟陙?lái)治理環(huán)境加大力度外,工業(yè)門(mén)類(lèi)多、企業(yè)類(lèi)型豐富也是重要原因。
　　“2087家企業(yè)名單中淄博企業(yè)情況比較復(fù)雜,各種'成分’的企業(yè)都有。像山東鋁業(yè)公司因2萬(wàn)噸80KA電解槽電解鋁生產(chǎn)線(xiàn)上榜,山鋁屬于中國(guó)鋁業(yè)(601600.SH)子公司,中鋁為部屬企業(yè);張店鋼鐵總廠(chǎng)則為省屬企業(yè),落到省管。這些企業(yè)市里都沒(méi)能力管。”淄博經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)(下稱(chēng)“淄博經(jīng)委會(huì)”)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處科長(zhǎng)燕清勇告訴記者。
　　而對(duì)于淄博市落后產(chǎn)能名單的出臺(tái)過(guò)程,燕清勇表示,具體企業(yè)名單均由各區(qū)縣經(jīng)信委上報(bào)。因此,具體情況也需要聯(lián)系各區(qū)縣相關(guān)部門(mén)。
　　本報(bào)記者采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn),淄博市淘汰落后產(chǎn)能名單的產(chǎn)生過(guò)程恰是2087家企業(yè)名單產(chǎn)生的縮影,因?yàn)闆](méi)有核查環(huán)節(jié),自下而上的逐級(jí)“上報(bào)”過(guò)程使名單本身難免失真乃至“注水”。
　　以淄博天隆不銹鋼有限公司(下稱(chēng)“天隆不銹”)為例。天隆不銹因2條0.3萬(wàn)噸粘膠長(zhǎng)絲生產(chǎn)線(xiàn)被列入淘汰名單。但實(shí)際上,該粘膠生產(chǎn)線(xiàn)早在一年前就已停產(chǎn),天隆不銹的實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍也非粘膠或絲綢印染,而是“不銹鋼、鋼材加工(不含冶煉)”等。
　　天隆不銹辦公室主任孫士勇介紹說(shuō),不銹鋼加工企業(yè)當(dāng)然不會(huì)投產(chǎn)粘膠生產(chǎn)線(xiàn),天隆不銹廠(chǎng)家的前身是華隆化纖廠(chǎng)(下稱(chēng)“華隆化纖”)。因淄博市對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施差別電價(jià),華隆化纖早已停產(chǎn)一年。2009年底,天隆不銹的臺(tái)灣老板和華隆化纖談成了洽購(gòu)意向,原本生產(chǎn)粘膠長(zhǎng)絲的華隆化纖變身為不銹鋼深加工的天隆不銹。
　　但天隆不銹所在的淄博市周村區(qū)經(jīng)信委在上報(bào)信息時(shí)并未注明,以至于天隆不銹在登上名單后,還被當(dāng)?shù)氐馁J款銀行暫停信貸。
　　“2087家企業(yè)名單是各省、直轄市、自治區(qū)確定并公布后上報(bào)的,工信部匯總后對(duì)外公布。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處處長(zhǎng)苗長(zhǎng)興說(shuō),“根據(jù)各省產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體情況,經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能部際協(xié)調(diào)小組研究確定,5月26日,工信部將2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解到各省,然后再由各省把任務(wù)指標(biāo)分派到具體企業(yè)。”
　　7月份,各省將淘汰落后產(chǎn)能的具體企業(yè)名單報(bào)到工信部,工信部經(jīng)匯總,整理后于8月初向社會(huì)公布。

　　拆除為準(zhǔn):關(guān)停企業(yè)充數(shù)？
　　2010年8月8日,工信部向社會(huì)公告了18個(gè)工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,明確規(guī)定:這些企業(yè)“6月底前在當(dāng)?shù)孛襟w上公告企業(yè)名單,并采取綜合措施,確保在三季度前全部關(guān)停”。
　　但對(duì)于2087家企業(yè)名單中的一些停產(chǎn)企業(yè),苗長(zhǎng)興解釋稱(chēng),淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)是“拆除”而非“停產(chǎn)”。換言之,即便落后產(chǎn)能企業(yè)已停產(chǎn),但只要生產(chǎn)設(shè)備此前未被拆除,就存在“復(fù)產(chǎn)”可能,且此前未被列入淘汰名單、并在2010年底前拆除,該落后產(chǎn)能就符合2010年淘汰條件。
　　“2010年是'十一五’最后一年,也是中央政府兌現(xiàn)'節(jié)能減排’雙降承諾的最后一年。在此背景下,拆除關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備才被作為明確標(biāo)準(zhǔn)提出來(lái)。”苗長(zhǎng)興說(shuō),國(guó)家層面的落后產(chǎn)能淘汰1999年就開(kāi)始了,2007年國(guó)務(wù)院“節(jié)能減排”目標(biāo)提出后,淘汰落后產(chǎn)能作為其中的一部分內(nèi)容,力度不斷加大,但2010年之前,對(duì)于“淘汰”標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)明確做法和統(tǒng)一要求。
　　但也恰恰是今年這樣的標(biāo)準(zhǔn),降低了各地名單上報(bào)的門(mén)檻。相較于正在生產(chǎn)、繳納利稅的企業(yè),已停產(chǎn)而未拆除的企業(yè)既然允許上報(bào),各地政府顯然都可以從中獲益。
　　淄博經(jīng)信委不愿具名人士即表示,國(guó)家對(duì)于各項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行有明確計(jì)劃,而所有計(jì)劃的推出都分多個(gè)步驟,從這個(gè)角度上說(shuō),名單所列企業(yè)要求9月底關(guān)停、2010年底拆除,不完成的可能性幾乎沒(méi)有。他以淄博為例稱(chēng),早在2010年淘汰名單出臺(tái)之前的幾年,淄博通過(guò)差別電價(jià)、環(huán)保稅收等手段,已經(jīng)讓多數(shù)落后產(chǎn)能企業(yè)無(wú)法承受,而此次登上名單的不乏早就停產(chǎn)企業(yè),原因也在于此。
　　對(duì)于名單中出現(xiàn)很多早已關(guān)停企業(yè)的情況,是否地方有意在“保護(hù)”那些正在生產(chǎn)的落后產(chǎn)能企業(yè),目前還不得而知。

　　各省互查:誰(shuí)愿意得罪人？
　　追究前述亂象產(chǎn)生原因,各級(jí)政府既要完成任務(wù)、還要保護(hù)稅收利益固然難脫干系,缺乏核查環(huán)節(jié)、核查設(shè)置存有制度漏洞,更給各級(jí)政府留下了“注水”甚至虛報(bào)空間。
　　淄博鋁廠(chǎng)副總經(jīng)理王在春介紹,淄博鋁廠(chǎng)1969年建廠(chǎng)、1993年曾停產(chǎn)。2007年,該廠(chǎng)試圖復(fù)產(chǎn),投入1200萬(wàn)元檢修設(shè)備,但因?yàn)殇X價(jià)波動(dòng)極大,2007年初鋁價(jià)還是2萬(wàn)元/噸,后來(lái)不斷下調(diào)跌至16000元/噸再到1萬(wàn)元/噸,企業(yè)無(wú)奈只能在2007年底2008年初再次停產(chǎn)。
這期間,淄博鋁廠(chǎng)職工曾堵路要求政府解決困難。2009年底,經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一安排,淄博鋁廠(chǎng)開(kāi)始申報(bào)國(guó)家落后產(chǎn)能淘汰。2010年上半年,重慶市財(cái)政局對(duì)淄博鋁廠(chǎng)進(jìn)行了評(píng)審。預(yù)計(jì)所有產(chǎn)能2011年全部淘汰完畢。
　　王在春表示,這次進(jìn)入工信部2087家企業(yè)名單部分設(shè)備1989年投入5000萬(wàn)元購(gòu)置投產(chǎn),現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)可能不到2000萬(wàn)元;而企業(yè)虧欠的職工工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)都不是小數(shù)目。他希望政府的財(cái)政資金能盡快落實(shí),以便于企業(yè)盡早重新運(yùn)作起來(lái)。
　　淄博鋁廠(chǎng)的案例至少提出了兩個(gè)問(wèn)題:落后產(chǎn)能淘汰項(xiàng)目的財(cái)政資金如何核定？為何要由重慶市財(cái)政局進(jìn)行評(píng)審？
　　苗長(zhǎng)興告訴記者,淘汰落后產(chǎn)能需要完善約束和激勵(lì)措施,采取多種手段。譬如,差別電價(jià)屬于經(jīng)濟(jì)手段;環(huán)保、能耗、安全、生產(chǎn)許可等約束屬于行政執(zhí)法手段;這兩類(lèi)都屬于約束手段。中央和地方設(shè)立的淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)金,屬于激勵(lì)手段。
　　“中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金是國(guó)家給各省級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì),不是'補(bǔ)償’,專(zhuān)項(xiàng)資金用于解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題。”苗長(zhǎng)興說(shuō),2007~2009年,財(cái)政部安排相關(guān)資金162億元,2010年約為40多億元,“具體由財(cái)政部負(fù)責(zé)組織安排,主要支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),北京、上海、天津、廣東、山東、浙江、江蘇等實(shí)力較強(qiáng)的省份沒(méi)有安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。”
　　由此來(lái)看,淄博鋁廠(chǎng)申請(qǐng)的落后產(chǎn)能淘汰資金絕非財(cái)政部撥付,應(yīng)是山東省和淄博市政府財(cái)政出資,既然如此,為何又由重慶市財(cái)政局進(jìn)行評(píng)審？
　　“我們的核查人員非常有限,因此,列入2087家企業(yè)名單的項(xiàng)目核查,人員均由各省相互派出且非兩省彼此派出。”苗長(zhǎng)興說(shuō),山東由重慶核查,重慶則并非山東核查。
　　不過(guò),問(wèn)題的關(guān)鍵是,既然淘汰落后產(chǎn)能往往非各地方政府主動(dòng)行為,協(xié)調(diào)小組和工信部都無(wú)力派出足夠的核查人員,同樣身為被查之列的各省相互核查,利益默契的達(dá)成似乎比中央核查容易得多。

　　中央監(jiān)督:核查充滿(mǎn)變數(shù)？
　　對(duì)于各省間可能達(dá)成的利益默契,苗長(zhǎng)興表示,工信部正在會(huì)同協(xié)調(diào)小組各成員單位研究制定相應(yīng)的檢查考核辦法,具體頒行時(shí)間則尚未確定。
　　引人關(guān)注的是,中央監(jiān)督未來(lái)采取的方式很可能是“抽檢”而非“普查”。
　　8月30日,工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處調(diào)研員舒朝暉所在的國(guó)家節(jié)能減排巡視組到淄博市核查,即是山東省經(jīng)信委推薦,巡視組所能做的就是要求淄博經(jīng)信委拿出2087名單淄博企業(yè)分布圖,然后自己選定企業(yè)進(jìn)行抽查。該巡視組主要抽查了張店鋼鐵總廠(chǎng)和幾家水泥廠(chǎng),結(jié)論是“淄博的水泥落后產(chǎn)能淘汰走在了國(guó)內(nèi)前列,立窯已全部拆除”。而同期的8月底9月初,國(guó)務(wù)院向全國(guó)十幾個(gè)省份派出了多個(gè)巡視組,核查方法與此相類(lèi)。
　　按照苗長(zhǎng)興的說(shuō)法,正在制定的核查管理辦法,會(huì)覆蓋2087家企業(yè)名單所涉項(xiàng)目的存在與否、對(duì)應(yīng)與否、產(chǎn)能大小、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié),但問(wèn)題是,核查管理辦法未公布、核查小組未下到基層之前,諸多已經(jīng)提前在2010年9月底前拆除的落后產(chǎn)能如何核實(shí)？
　　“國(guó)家有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的檢查考核。省級(jí)政府檢查考核下級(jí)政府,國(guó)家檢查考核各省政府。”苗長(zhǎng)興說(shuō),在企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量上,在公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單時(shí)注明了需淘汰的落后設(shè)備(生產(chǎn)線(xiàn))型號(hào)及數(shù)量,根據(jù)設(shè)備型號(hào)數(shù)量就能判斷出產(chǎn)能大小,這也是為了避免企業(yè)虛報(bào)淘汰產(chǎn)能數(shù)量。
　　但記者在山西調(diào)查發(fā)現(xiàn),洪洞縣馬二水泥粉磨站每月最高產(chǎn)能不過(guò)300噸,年產(chǎn)能不會(huì)超過(guò)4000噸,但列入2087家企業(yè)名單的年產(chǎn)能數(shù)目達(dá)兩萬(wàn)噸,是實(shí)際產(chǎn)能的五倍。
　　“除了各級(jí)政府組織對(duì)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行督促檢查外,還需發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。所以我們向社會(huì)公布名單,就是希望借助社會(huì)和媒體的監(jiān)督力量。”苗長(zhǎng)興透露,8月初,一些省被媒體曝出2087家企業(yè)名單注水后,工信部即要求其核實(shí)情況,河南省向工信部提交核查說(shuō)明稱(chēng),有的企業(yè)屬于已停產(chǎn)未拆除,有的是同一企業(yè)淘汰產(chǎn)能前后不同。