我國銅產業(yè)風險源分析及解決辦法
2010年09月13日 15:24 7838次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 銅資訊
解決我國銅產業(yè)風險的路徑
1.深入挖掘國內銅礦資源潛力
目前，我國銅資源雖然較為緊缺，但并非已到"山窮水盡"的地步。在銅價大幅飆升之后，過去尚未開發(fā)的貧礦及一些交通設施落后、前期投入較大的銅礦都具備了開采潛力。因此，我們有必要繼續(xù)加強對國內銅礦資源的重新評估，進一步尋找新的銅礦資源。我國儲量最大的銅礦--西藏玉龍銅礦早在1966年就已勘探發(fā)現，但惡劣的自然環(huán)境、落后的交通電力條件一直制約著礦山開發(fā)。隨著國際銅價的不斷上漲和國內現有銅礦資源的日益枯竭，2005年玉龍銅礦終于進入實質性開發(fā)階段，并于2008年竣工投產。
近幾十年來，我國主要開發(fā)的是東部地區(qū)的銅礦，隨著這些地區(qū)資源的逐步衰竭，北部地區(qū)及中西部地區(qū)將成為開發(fā)的重點區(qū)域。從地質學上看，我國西部位于特提斯-喜馬拉雅的成礦帶，具備較好的成礦條件，但因當地經濟條件差，部分地域生態(tài)環(huán)境惡劣，開發(fā)受到了限制。不過，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國中西部銅礦資源的大規(guī)模開發(fā)將成為可能，西藏玉龍銅礦已經為我們提供了一個樣板。
2.充分有效利用再生銅資源
銅是可再生資源，在大力開發(fā)國內新的礦產資源的同時，我們也應對再生銅進行充分利用。從世界范圍看，隨著銅價的上漲，再生銅的利用逐年提高。根據國際銅業(yè)研究組織（ICSG）的數據，2009年全球再生精煉銅產量291萬噸，占精煉銅總量的15.8％。在主要發(fā)達國家，再生銅產量的比重非常高，美國約占60％，日本約占45％，德國約占80％。
近幾年來，我國再生銅行業(yè)獲得了較大發(fā)展，目前國內每年回收的廢銅70萬噸左右。但由于我國大規(guī)模使用銅的時間比較短，國內銅的社會儲量不足限制了我國再生銅行業(yè)的發(fā)展。新中國成立至今，我國銅的累積消費量5500萬噸左右，而同期日本和美國銅的累積消費量分別為8000萬噸和1億噸以上。而且，我國銅的大規(guī)模集中使用是從上世紀90年代后期開始的，以銅產品的30年平均使用壽命看，目前消費領域的銅產品進入報廢期還需要較長時間。因此，現階段國內回收利用的廢銅還無法滿足我國銅行業(yè)的需求，除國內每年回收的70萬噸廢銅外，我國每年還需要進口130多萬噸的廢銅。
然而，由于銅價的持續(xù)上漲，世界各國對再生銅資源日益重視，對廢銅資源的保護力度不斷加大。與此同時，其他國家再生金屬行業(yè)的發(fā)展也非常迅速，與我國形成了競爭，使得我國廢銅進口非常不穩(wěn)定。所以，我國首先應從政策面加以引導，在某些方面適當放寬。從2007年開始，我國取消了廢銅的進口關稅，對促進廢銅進口起到了積極作用。有關部門還應進一步采取措施，完善廢銅進口監(jiān)管機制，提高通關效率并簡化審批手續(xù)，鼓勵廢銅進口。
我國廢銅利用的另一個需要著力整頓的是小冶煉廠過多的問題。發(fā)達國家再生銅企業(yè)一般只有幾家到幾十家，但我國數以千計，年產量從幾千噸到幾萬噸不等，年產量在20萬噸以上的大型廢銅冶煉企業(yè)極少。小冶煉企業(yè)過多不僅產生重復投資、污染等社會經濟問題，而且容易在廢銅進口上形成惡性競爭。因此，整頓廢銅冶煉行業(yè)是促進我國再生銅行業(yè)健康發(fā)展的重點。
在對再生銅行業(yè)的規(guī)范和引導過程中，政府同樣應當走在市場前面。從銅產品的使用壽命看，電力裝置一般可以使用幾年時間，電纜和銅水管可以使用二三十年，用做建筑材料的銅產品使用壽命100年以上。從我國的情況看，我國大部分銅用于電力裝置和電纜。1998年之后，我國每年用銅量均超過100萬噸，近幾年用銅量更是在500萬-600萬噸，這意味著我國將在2020年之后進入廢銅回收的高峰期。而且，隨著時間的推移，我國每年回收的廢銅將不斷增加。如果能對國內廢銅資源有效利用，將能極大改善我國銅供應的不利局面。因此，國家相關部門應當站在戰(zhàn)略的角度上對國內廢銅資源進行有效保護，制定相關法律法規(guī)，規(guī)范廢銅的回收利用，不排除在一定程度上禁止廢銅出口，防范我國付出昂貴代價獲得的資源為他所用，從而使我國的銅資源利用進入良性循環(huán)發(fā)展軌道。
3.加大海外找礦的步伐
我國對銅資源的需求增長快，如果只把眼光局限于國內，遠遠不能滿足需求，因此必須充分利用兩個市場、兩種資源，在深入挖掘國內資源的同時，積極利用國外資源，在海外建立穩(wěn)定、可靠的礦產供應地，不排除在海外建立我國的銅資源儲備基地。
自從我國開始實施"走出去"戰(zhàn)略之后，國內一些企業(yè)已經積累了一定的海外并購經驗，既有成功的也有失敗的，但遭遇的困難幾乎都是一致的。從外部來看，不利環(huán)境主要體現為：我國企業(yè)面臨來自所在國政府、企業(yè)、民眾及輿論等方方面面的壓力；我國企業(yè)規(guī)模普遍較小，在與實力雄厚的國際礦業(yè)公司競爭時無優(yōu)勢；發(fā)達國家等傳統(tǒng)資源需求國、印度等新興國家與我國形成了競爭。從內部看，我國企業(yè)對國際勘探、并購慣例理解不夠，缺乏足夠的專業(yè)化人才，經常在談判中處于不利地位。這些困難和問題主要是由歷史原因形成的。
由于資源的稀缺性，美國、日本等發(fā)達國家已經掌握了大量海外礦產資源儲備，而全球采礦行業(yè)的大量并購又使全球的資源集中在少數礦業(yè)巨頭手中。我國作為21世紀的后崛起者，一方面容易遭受到礦業(yè)巨頭的強勢擠兌，另一方面在礦業(yè)整合之后留給我們的優(yōu)質資源越來越少。
要想在日益競爭激烈的資源爭奪戰(zhàn)中獲得利益，我們必須在借鑒歷史經驗的基礎上另辟蹊徑。從發(fā)達國家獲取海外礦產資源的歷史看，日本的經驗值得我們借鑒。日本實施礦產資源全球化主要得益于政府的大力支持和企業(yè)的聯合互動。日本政府通過財政、金融等各種手段全方位鼓勵本國礦業(yè)公司跨國經營，從政治、外交等不同角度全面支持在海外建立礦產資源供應基地。日本政府還特別成立了金屬礦業(yè)事業(yè)團，全方位支持日本礦業(yè)企業(yè)的跨國經營。同時，日本企業(yè)特別強調協作經營，不僅與日本國內企業(yè)互相協作，還與海外礦業(yè)企業(yè)合作。迄今，日本企業(yè)已經在世界大量重要礦山擁有股份，從而保證了日本銅原料的供應。
盡管我國銅礦資源非常緊缺，但國內企業(yè)"一窩蜂"到海外爭奪銅礦資源并不是明智之舉，反而會使礦山提高要價，增加我國開發(fā)海外銅礦資源的難度。因此，我們一方面要求國內企業(yè)主動聯合，另一方面進一步加強行業(yè)整頓，鼓勵國內銅企做大做強。只有國內企業(yè)形成合力才能在國際上具備足夠的競爭力。同時，由于國際上形形色色的壓力，我國企業(yè)也應主動與國際上其他礦業(yè)企業(yè)聯合開發(fā)銅礦資源，避免因為單打獨斗而使效果適得其反。在當前全球銅資源已被國際礦業(yè)巨頭控制、且存在一定保護主義的背景下，我國對海外銅礦資源的開發(fā)不可能一步到位，唯有通過聚少成多才能逐步實現我國礦業(yè)企業(yè)國際化的長遠目標。
傳統(tǒng)途徑之外，我國也應另辟蹊徑，其中對國內企業(yè)的資金支持非常重要。我國礦業(yè)企業(yè)規(guī)模相對國際礦業(yè)巨頭偏小，當前購買銅礦的開采權或者實施國際并購動則數億甚至數十億美元，國內具備這樣實力的企業(yè)還很少。而我國積累了龐大的外匯儲備，完全可以通過部分外匯儲備設立專項基金，以低息貸款、優(yōu)惠抵押貸款等方式全力支持國內企業(yè)走出去。2008-2009年國際金融危機的爆發(fā)說明，雖然目前國際礦業(yè)并購環(huán)境惡劣，但并不缺乏機會，若能做好充分準備，完全可以在適當的機會在海外出手。
從國家的層面看，需要繼續(xù)大力實施"資源外交"，把獲取資源放在更高的戰(zhàn)略地位。南美國家經濟自由度比較高，非洲及西南、西北鄰國與我國普遍友好，這些國家應成為我國"資源外交"的重點。這些理想區(qū)域主要有智利、秘魯、哈薩克斯坦、贊比亞、剛果、緬甸、老撾、蒙古和俄羅斯等國。如果能與這些國家開展合作，我國有望打破開發(fā)海外資源的缺口。
4.加強行業(yè)整頓，提高產業(yè)集中度
銅加工費持續(xù)降低，"中國需求"頻頻刺激國際銅價，除銅礦供應緊張之外，另一個重要的因素源于國內銅冶煉和加工產能的無序擴張。為了控制銅冶煉行業(yè)的盲目擴張，國務院及各部委先后下發(fā)了多個文件予以控制，這表明了國家旨在控制銅冶煉產能過度擴張的決心，但在實際操作中，由于涉及到地方政府利益，對銅冶煉行業(yè)的結構調整遭遇了很大阻力。從戰(zhàn)略角度看，對國內銅冶煉和加工行業(yè)的整頓應堅決執(zhí)行，進一步提高冶煉行業(yè)的準入門檻，同時通過提高節(jié)能減排標準等措施淘汰落后產能，進而提高我國銅冶煉行業(yè)的集中度，使我國部分大型銅企具備國際競爭力。這也是我國銅企在國際銅加工費談判中爭取更多話語權、在海外銅礦資源開發(fā)中取得突破的關鍵所在。
5.充分運用多種工具，轉移市場風險
全球銅資源緊缺的狀況不可能在短期內得到根本解決，依靠海外開發(fā)及國內勘探也"遠水解不了近渴"，面對銅價的大幅波動，國內銅企唯有加強自身的風險管理，充分運用多種工具，從而將市場風險有效轉移。從國家層面看，相關部門應進一步加強涉銅衍生工具的開發(fā)，使企業(yè)能夠方便運用多樣化的避險工具。
我國衍生品市場尚處于初級階段，目前僅建立了期貨市場，國內企業(yè)能運用的工具也不多。即便如此，國內企業(yè)在期貨市場的參與度還不夠，既有企業(yè)自身認識的原因，也與國內期貨市場的成熟度有關?，F如今，我國仍有大量企業(yè)談期貨"色變"，認為這是一種高風險工具，這與企業(yè)認識不夠及部分企業(yè)把期貨當作投機工具造成的不良社會影響有關。另外，對期貨認識的扭曲還體現在我國銀行系統(tǒng)。由于前幾年國內發(fā)生的幾起企業(yè)錯用衍生品的風險事件，我國部分銀行甚至發(fā)文禁止企業(yè)參與套保，如不照辦就減少或停止授信額度。由此來看，后期亟待進一步普及期貨套期保值功能，規(guī)范企業(yè)的套保行為，而銀行有必要建立專門的套期保值管理團隊對企業(yè)的保值行為進行監(jiān)督。
整體降低我國銅產業(yè)的市場風險還需要提高我國期貨市場的國際化水平，其中既包括期貨市場主體的國際化，也包括期貨市場客體的國際化。
期貨市場主體的國際化包括兩方面：一是允許境外主體參與國內期貨市場，二是允許境內主體參與境外期貨市場。目前，上期所已經成為僅次于LME的全球第二大銅定價中心，滬銅期貨的影響力越來越大，但要進一步增強影響力，取得全球定價權，就必須進一步放開國內期貨市場。我們可借鑒QFII制度，允許符合條件的國際銅行業(yè)的生產、貿易、消費商及投機資金進入國內銅期貨市場，使滬銅期貨的價格發(fā)現功能得到充分發(fā)揮。另外，目前我國境內企業(yè)主體參與境外套保仍存在種種限制，最主要的原因是外匯管制?，F在我國只有31家企業(yè)獲得參與境外套保的資格，2006年以來沒有進一步放開國內企業(yè)境外套保，已獲批參與境外套保的企業(yè)與我國企業(yè)境外套保的需求相比，嚴重不足。在國內期貨市場容量不足的情況下，解決好外匯管制瓶頸，適時進一步放開國內企業(yè)參與海外套保也是轉移我國銅產業(yè)鏈相關企業(yè)市場風險的解決方式之一。
期貨市場客體的國際化主要是進一步發(fā)展符合我國經濟發(fā)展且在全球具有較大流通量的品種，包括鉛、錫、鎳等，豐富我國期貨市場的上市品種，使企業(yè)的多種套保需求能得到充分滿足，從而反過來促進銅期貨的發(fā)展。
進一步發(fā)展期貨等衍生工具是降低我國銅產業(yè)市場風險的另一主要措施。
目前，我國只有期貨這一簡單的衍生工具，期權、掉期等相關衍生工具尚未推出，企業(yè)的選擇很有限。雖然期貨推出時間更早，但當今倫銅期權的交易量遠遠高于期貨的交易量，2008年LME進一步推出了掉期交易。由此可見，我國商品等衍生品市場種類仍需不斷豐富，以避免企業(yè)規(guī)避風險的手段單一。另外，在當前滬銅定價權不足的情況下，24小時電子盤交易也亟待發(fā)展，從而避免當前滬銅受外盤影響過大，使企業(yè)無法有效套保情況的發(fā)生。
總體而言，目前我國銅產業(yè)面臨的內外部風險均比較大，國內相關企業(yè)必須通過多種手段、多種途徑降低風險、轉移風險，政府有關部門應著力加強行業(yè)整合，為進一步獲取海外銅礦資源提供支持，這樣才能促進我國銅行業(yè)的長期健康發(fā)展，進而為國民經濟的發(fā)展保駕護航。
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責任編輯：lee
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