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　　9月8日訊　2010年可算是中國“重組風(fēng)暴”的元年。9月6日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟分赋鲆云囦撹F水泥等六大行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組。《意見》在大的方針和規(guī)劃上基本延續(xù)了之前煤炭、鋼鐵和汽車等產(chǎn)業(yè)兼并重組中所執(zhí)行的相關(guān)政策，但在具體細(xì)節(jié)和行業(yè)選擇上做出了新的規(guī)定與嘗試。比如說，跨區(qū)域兼并重組受到支持、民間資本出場(chǎng)率將提升，等等。
　　更引人關(guān)注的是，稀土被點(diǎn)名納入重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的名單。分析人士認(rèn)為，在過去的10年，中國雖然站在稀土資源的最上端，卻沒有取得稀土的定價(jià)權(quán)，提高行業(yè)集中度，旨在引進(jìn)深加工技術(shù)，轉(zhuǎn)移到高附加值產(chǎn)品上。

　　兼并重組新規(guī)打破“稅源保護(hù)”潛規(guī)則
　　企業(yè)兼并重組跨地區(qū)受限制的問題長(zhǎng)期以來協(xié)調(diào)不好，這次《意見》里嚴(yán)格提出各個(gè)地區(qū)要解除封閉性制度障礙，在具體細(xì)節(jié)和行業(yè)選擇上做出了新的規(guī)定與嘗試。比如說，解除地方制度性障礙、跨地區(qū)的財(cái)稅優(yōu)惠措施和民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)這3個(gè)方面是《意見》的最大亮點(diǎn)。
　　《意見》中說明“要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，尤其要取消各地區(qū)自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定”，“地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)資產(chǎn)重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問題”。
　　這在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希看來，“兼并重組新規(guī)將打破‘稅源保護(hù)’潛規(guī)則”。他告訴南都記者，由于中國現(xiàn)行的財(cái)稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合，在企業(yè)兼并重組中，常常出現(xiàn)稅源的再次分配，部分地方擔(dān)心被重組后的企業(yè)將不再為地方財(cái)政作出巨大貢獻(xiàn)。
　　顯然，在中國各級(jí)政府現(xiàn)有的GDP考核機(jī)制下，企業(yè)兼并重組后的歸屬權(quán)、對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)以及就業(yè)促進(jìn)等問題，往往成為省市縣級(jí)企業(yè)進(jìn)行兼并重組的最大障礙。而在當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大的趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)依據(jù)成本和資源等要素進(jìn)行跨區(qū)域遷移和整合將成為必然的選擇?！兑庖姟吩谝欢ǔ潭壬蠟榭鐓^(qū)域的并購提供了便利和一種跨越地方利益障礙的方式。

　　稀土產(chǎn)品將向高端延伸
　　在過去的10年，中國雖然站在資源的最上端，卻沒有取得稀土的定價(jià)權(quán)。更因?yàn)檎咧匾暡粔?，無序的開采與冶煉，導(dǎo)致冶煉產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)，使得中國的企業(yè)只能賺取低附加值產(chǎn)品的利潤(rùn)。
　　申銀萬國發(fā)布的最新研究報(bào)告指出，2002年-2008年期間全球燒結(jié)釹鐵硼產(chǎn)量年均增長(zhǎng)26.5%，而中國的產(chǎn)量占比站在了76%的位置上，這其中來自中國產(chǎn)量的貢獻(xiàn)不言而喻。但與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的就是，中國釹鐵硼永磁材料的總產(chǎn)值在全球的占比增速卻是落后的，只占到了58%。而日本雖然只有全球產(chǎn)量21%，但產(chǎn)值占比卻高達(dá)38%。

　　無序的開采與冶煉，以及粗加工，被認(rèn)為是“罪惡”之源。
　　截止到2008年，我國從事稀土礦山開采的生產(chǎn)企業(yè)共有100多家，開采許可證共有123個(gè)，稀土礦山開采企業(yè)主要集中在包頭白云鄂博、四川冕寧、山東微山、江西、廣東、福建等地，稀土精礦生產(chǎn)能力已超過20萬噸。其中，內(nèi)蒙古包鋼稀土高科技股份有限公司、包頭達(dá)茂稀土有限責(zé)任公司、贛州稀土礦業(yè)有限公司、四川冕寧礦業(yè)有限公司、四川冕寧方興稀土有限公司、山東微山湖稀土有限公司等重點(diǎn)企業(yè)，產(chǎn)能占全國60%以上。
　　對(duì)于企業(yè)而言，兼并重組的動(dòng)作也一直沒有停止。包括五礦集團(tuán)、包鋼稀土、江西銅業(yè)集團(tuán)等稀土龍頭企業(yè)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)布局。
　　至于具體的重組藍(lán)圖，工信部副部長(zhǎng)苗圩曾表示，未來中國近百家稀土分離企業(yè)將通過重組削減到20家。雖然并不會(huì)出現(xiàn)此前幾年計(jì)劃的組建南北兩大稀土集團(tuán)，但企業(yè)在兼并重組中發(fā)揮的空間將越來越大。
　　稀土行業(yè)的兼并重組，將有利于引進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)下游產(chǎn)品向高端延伸。廣東紅日稀土有限公司董事長(zhǎng)鄭義對(duì)南都記者分析稱，政府希望在重組舞臺(tái)上唱主角的顯然是五礦集團(tuán)與包鋼稀土，一南一北，提高行業(yè)集中度。隨著國內(nèi)技術(shù)工藝水平的升級(jí)以及國外各種專利權(quán)限制的取消，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)來進(jìn)行產(chǎn)品的深加工。中國稀土核心將轉(zhuǎn)移到高附加值產(chǎn)品上。

　　稀土被納入重點(diǎn)行業(yè)兼并重組名單
　　值得一提的是，這次國務(wù)院發(fā)布的文件，新增加了機(jī)械制造、電解鋁、稀土這3大重點(diǎn)行業(yè)的兼并重組。
　　今年以來，稀土資源整合成為政府有關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)照的對(duì)象。自國土部出臺(tái)控制開采量、暫停受理新的開采申請(qǐng)后，工信部下發(fā)《關(guān)于公開征集稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件意見的通知》提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。此前在今年3月傳出消息，國內(nèi)100多家稀土分離企業(yè)將兼并重組為20家。與此同時(shí)，《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等草案正在制定。這些文件的基本原則，都在強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能，提高稀土產(chǎn)業(yè)的集中度。
　　廣東紅日稀土有限公司董事長(zhǎng)鄭義告訴南都記者，稀土產(chǎn)業(yè)被納入到指導(dǎo)性重組規(guī)劃中，很可能預(yù)示著全國的稀土資源將進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，未來國家對(duì)于稀土行業(yè)的監(jiān)控將更加嚴(yán)格。
　　我國稀土資源最多，占世界稀土資源的30.68%。稀土在冶金、石化、紡織等傳統(tǒng)領(lǐng)域和磁性材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料等高新技術(shù)領(lǐng)域都有重要的應(yīng)用。中國是全球稀土資源最豐富的國家，并提供著全球絕大多數(shù)的稀土供應(yīng)。與之不匹配的是，中國一直未掌握稀土的定價(jià)權(quán)。為改變這一現(xiàn)狀，工信部原材料司副巡視員王彩鳳對(duì)媒體表示，要通過經(jīng)濟(jì)、法律手段，甚至必要的行政手段，推動(dòng)稀土行業(yè)兼并重組。
　　湘財(cái)證券分析師李勇勝發(fā)布的最新研報(bào)指出，我國目前稀土年冶煉分離能力在20萬噸以上，2009年稀土產(chǎn)量12.94萬噸，全球稀土消費(fèi)量約9萬噸。預(yù)計(jì)2010年產(chǎn)量在13萬噸以上，供過于求的局面目前仍然難以改變。雖然國外最近加大了找礦、探礦進(jìn)度，但目前不會(huì)對(duì)稀土市場(chǎng)的供應(yīng)產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的影響。不過，限額出口將拉升稀土市場(chǎng)價(jià)格。