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　　保護(hù)傘與關(guān)系網(wǎng)
　　1997年，羅澤成通過晴隆人敖成明攀上時任晴隆縣委常委、政法委書記、公安局長陳家才。
　　陳家才曾用名陳家材，1955年12月15日生，晴隆人。據(jù)羅澤成家屬介紹，羅、陳兩家為遠(yuǎn)親。羅氏兄弟涉足黃金開采之日，正值陳家才權(quán)傾一時。
　　1997年，在陳家才的安排下，羅澤成的坐駕已是警車，并專門配備了兩名民警為其駕駛車輛、充當(dāng)保鏢。2001年左右，羅澤成看到陳家才家墻上掛著一支雙管獵槍，征得陳同意后，羅將此槍帶走看家護(hù)礦、押送載金炭。該槍至今下落不明。
　　官商勾結(jié)一旦成型，對于他人生命、財產(chǎn)、環(huán)境的踐踏即告漠視。2001年至2005年間，羅澤成、羅紅艷名下的礦山事故先后致死沈忠明、黎勉惠、吳光東三人，均被瞞報，并以數(shù)千元、2萬元及33.814萬元“私了”；羅飛、羅澤成控制的金家溝金礦三分礦掛靠在黔西南州政府下設(shè)的威格公司開采，2001年12月7日造成5死2傷的安全事故。羅氏兄弟一方面讓礦長歐陽強出面頂罪，一面出錢私了。
　　涉黑成為法庭上的羅氏兄弟的另一重要指控。
　　上世紀(jì)90年代，晴隆縣公安局特意組建了一個專門的黃金礦山派出所，所長及部分警員均被羅澤成收買。礦山派出所所長吳家錦及民警賀正偉曾為羅家出頭，開槍打死鄉(xiāng)民梁貴禮，釀下一樁命案。經(jīng)陳家才干預(yù)，吳家錦、賀正偉二人逃脫刑事處罰。
　　起訴書顯示，2000年開始連續(xù)三年春節(jié)，羅澤成三次送給陳家才現(xiàn)金28萬元。2006年底，陳家才以買車缺錢的名義找羅澤成“借”10萬元，迄今未還。除此，陳家才另有21.4萬余元資產(chǎn)不能說明合法來源。
　　羅、陳二人交情之深，從1998年一場風(fēng)波中更可見一斑——羅澤成非法開采的金三角金礦被時任晴隆縣副縣長舒騰元組織查封，下令撤銷整合到紫馬金礦。陳家才為羅澤成積極斡旋，反倒使縣政府賠償羅澤成80萬元。
　　羅澤成為緩和關(guān)系，后分兩次送給舒騰元之兄舒騰昌現(xiàn)金15萬元，讓其轉(zhuǎn)交給舒騰元。羅澤成又先后以贈送現(xiàn)金、干股等方式，買通時任縣黃金局副局長、黃金公司經(jīng)理彭逢賢，時任晴隆縣公安局副局長張繼鵬等，拿下多家金礦，并壟斷生產(chǎn)黃金的必需品——劇毒化學(xué)物氰化鈉的銷售。
　　自此，一張完備的保護(hù)網(wǎng)已現(xiàn)雛形。
　　身處“保護(hù)傘”之下的羅家，開始將其家族勢力滲入“保護(hù)傘”。如2002年11月得陳家才關(guān)照，三弟羅江龍破格提升為晴隆縣公安局副局長。
　　檢方起訴書稱，圍繞著羅家大哥羅澤成，在“要團結(jié)，共同找錢，有事要互相幫助”的宗旨下，羅氏家族在晴隆縣黃金開采領(lǐng)域和晴隆縣確立起強勢地位。在該縣紫馬鄉(xiāng)、安谷鄉(xiāng)、大廠鎮(zhèn)等主要黃金礦區(qū)“瘋狂地、掠奪式地”非法開采金礦和礦點達(dá)57個，占到晴隆縣黃金礦山的“半壁江山”。
　　記者在晴隆縣紫馬、安谷、大廠等地看到，原本貧瘠的土地，傷痕累累，植被均遭破壞，連片的山體被開膛破肚。

　　三任黃金局長受審
　　羅氏黃金家族發(fā)家之際，晴隆縣三任黃金局局長杜碧文、陳代華(代理)、楊興隆相繼落馬。
　　早在2006年10月，貴州省國土資源廳組織開展對晴隆縣黃金礦山違法占地、開采和越界開采清理整治，對晴隆縣的無證礦山進(jìn)行全面搗毀、取締。這一整治反而成為黃金局長新的尋租機會。
　　2007年2月，杜碧文履新晴隆縣黃金局局長。同年6月，羅飛找到杜碧文，提出將榮昌金礦掛靠碧康金礦后自己開采，給杜碧文榮昌金礦30%的干股，杜碧文應(yīng)允。杜碧文隨后召集副局長陳代華、礦山管理股副股長聶玉江等人召開局長辦公會議，通過了三個擴能擴界文件。
　　2007年7月16日，杜碧文因交通肇事被停職，副局長陳代華主持黃金局工作。杜碧文住院期間收受礦主張朝貴1萬元，陳代華則收受礦主蘭平等10萬元。
　　新一任黃金管理局局長楊興隆于2007年12月接替。上任僅一周，楊興隆、陳代華受黔西南州黃金管理局局長蘭昭耀要求，為其堂弟蘭平開采黃金提供幫助，獲得25萬元賄賂。
　　縣黃金管理局此前還建立了專門的小金庫，其中一筆是陳代華代理局長期間，收受礦主張朝貴感謝費3萬元、黃彪9.6萬元、陳懷柱5萬元等。楊興隆上任不久，動用小金庫22.6萬元買了輛雪佛蘭科帕奇越野車。
　　“8·21晴隆黃金專案”調(diào)查組認(rèn)定，晴隆縣黃金管理局存在違規(guī)行政，于2007年5月至8月曲解縣委常委會本意，擅自同意一些無證金礦和采礦證已過期的金礦納入紫馬、碧康、后頭菁等有證礦擴能擴界范圍，造成這些非法金礦實際“掛靠”在有證金礦，購買氰化納進(jìn)行生產(chǎn)，晴隆縣黃金局還對這些所謂新增礦點確定了生產(chǎn)任務(wù)。此外，還非法批準(zhǔn)有證礦山礦渣承包轉(zhuǎn)讓，謀取好處。
　　對應(yīng)于三任黃金局長的落馬，非法采礦亂象蔚然成風(fēng)，政府對此整治屢屢無疾而終。
　　據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，一家合法的黃金開采企業(yè)應(yīng)同時擁有《開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書》《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《排污許可證》《工商營業(yè)執(zhí)照》。其中第一證歸工業(yè)和信息化部審批頒發(fā)，中間三證由省級國土資源、安監(jiān)、環(huán)保部門分別審批，最后一證歸所在地的工商局頒發(fā)。
　　行業(yè)通行“潛規(guī)則”中，大多數(shù)黃金企業(yè)并不辦理土地使用證，但國土資源部門可據(jù)此監(jiān)管。此次“8·21晴隆黃金專案”專案組，即是以非法占用農(nóng)地、非法采礦將晴隆縣百余名的黃金礦山業(yè)主一網(wǎng)打盡。
　　實際上，晴隆縣國土部門從一開始便失職，使得眾多金礦違法設(shè)立在農(nóng)用地上。該縣施行的“土政策”中，規(guī)定黃金礦山企業(yè)臨時征用土地，只需要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂補償協(xié)議，報縣黃金管理局等部門備案即可。這與國家法律法規(guī)明顯相悖。
　　自1993年以來，晴隆越界開采、非法出租、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然進(jìn)行了多次大規(guī)模清理，但效果不佳。僅2006年即有三次專項整治，共取締無證非法金礦(點)41個，僅存五家黃金企業(yè)——它們具備三證，其他手續(xù)空缺。其中羅飛等五名礦主被處以罰款2315余萬元。
　　然晴隆縣黃金管理局一面行打擊之舉，一面帶頭違規(guī)。加之這一階段一再攀升的金價，非法開采再度死灰復(fù)燃，并有愈演愈烈之勢。
　　一個不可規(guī)避的事實是，貴州省各級政府相當(dāng)長時期內(nèi)，只重視打擊可能引起重大安全死亡事故的非法采煤窩點，對不大可能出現(xiàn)安全死亡事故的黃金礦山非法開采則睜只眼閉只眼，治標(biāo)不治本。
　　無論規(guī)模礦山還是私采小礦，在選冶時均需大量使用劇毒氰化納，以及采礦時與金伴生的重金屬會析出，如處置稍有不慎，尾礦庫中含氰、含重金屬廢水對地下水、地表水均極易造成污染。2006年12月27日12時20分，貴州紫金礦業(yè)(6.28,0.09,1.45%)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩發(fā)生塌潰事故，約20萬立方米尾礦下泄，造成1人輕傷，下游兩座水庫受到污染，其中，約17萬立方米尾礦排入小廠水庫(廢棄水庫)，3萬立方米尾礦溢出小廠水庫后進(jìn)入白墳水庫(農(nóng)灌水庫)。“當(dāng)時要不是我們處置及時，肯定會釀成第二個‘松花江污染事件’。” 黔西南州州長陳鳴明告訴記者。
　　2007年11月27日，在貴州省專門召開的資源開發(fā)中損害群眾利益和破壞生態(tài)環(huán)境情況通報會上，當(dāng)時一位省委副書記和一位副省長點名指出晴隆縣黃金礦山用地破壞環(huán)境、森林植被等問題，最終亦不了了之。
　　黔西南州原黃金管理局生產(chǎn)建設(shè)科科長張永志告訴記者，晴隆黃金案爆發(fā)后，全州47個有證礦山全部停業(yè)整頓，其中，晴隆縣的12家永久被關(guān)停。但當(dāng)?shù)氐V主也向記者透露，晴隆縣主要領(lǐng)導(dǎo)2008年初仍提出要“小礦合大礦，大干快上”，繼續(xù)給有證無證礦山下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。

　　“排外”與分羹
　　從上世紀(jì)70年代以來，貴州省地礦局十余個地勘單位在黔西南州勘查黃金。截至2008年底，全州探明較易開采的黃金氧化礦儲量37噸(晴隆已探明金礦均為氧化礦)，而較難開采的原生礦儲量則超過其十倍。截至2008年底，氧化礦消耗殆盡。
　　2008年全州實現(xiàn)黃金產(chǎn)值14.85億元，上繳稅金1.435億元，其中爛泥溝金礦、水銀洞金礦、紫木凼金礦三大原生礦為1.4275億元，其余礦山僅為75萬元。
　　整個“十五”期間，黔西南州黃金產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)39%，位居全國首位。在這場財富盛宴中，也想分羹的央企中國黃金總公司、外資企業(yè)成為本土勢力共同的排擠對象。其中特大黃金礦藏——黔西南州貞豐縣爛泥溝金礦即是明證。
　　爛泥溝金礦已探明黃金儲量163.395噸，占全州成礦片區(qū)金礦總量四成以上。2000年3月，貴州省爛泥溝金礦有限責(zé)任公司(下稱爛泥溝公司)注冊成立，注冊資本100萬元，其中中國黃金總公司貴州有限公司出資51萬元，貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)總公司出資24萬元，黔西南州黃金公司和貞豐縣黃金公司分別出資12.5萬元。依次代表國家、省、州、縣四級。
　　2002年7月8日，注冊于澳大利亞的澳華黃金公司(2009年被加拿大埃爾拉多黃金公司收購)與爛泥溝公司合資的貴州金豐礦業(yè)有限責(zé)任公司宣告成立，注冊資本3500萬美元，投資總額9840萬美元。此后不久，公司更名為貴州錦豐礦業(yè)有限責(zé)任公司(下稱錦豐礦業(yè))，其中澳華黃金占85%股份，負(fù)責(zé)資金、技術(shù)等，中方側(cè)重于辦證等前期工作，占15%的股份。
　　得益于外商身份，錦豐礦業(yè)起初享有諸多稅費減免及西部大開發(fā)各項優(yōu)惠政策，如可免地稅10年－15年等。因其基本不能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收，所以地方政府對此項目頗多抵觸。
　　2003年澳華黃金計劃開采爛泥溝金礦之際，當(dāng)?shù)卮迕裢蝗话l(fā)難阻止金礦的開采，出現(xiàn)多次堵門、堵路事件。事后據(jù)知情人士透露，農(nóng)民土地權(quán)在這一過程中并無任何保障，他們的維權(quán)卻給地方勢力利用——地方政府從中獲得200萬元的省級環(huán)境補貼，不能參與金礦分成。
　　在黔西南州2009年的40多億元財政總收入中，黃金貢獻(xiàn)為1.62億元，而當(dāng)年僅煤礦貢獻(xiàn)近10億元。黔西南州州長陳鳴明對記者稱，黃金對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境造成的傷害。
　　2003年7月，貴州省政府為平衡省、地兩級利益，組織了四次由當(dāng)時分管礦產(chǎn)資源的副省長牽頭，省國土資源廳、省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)總局、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省財政廳和黔西南州政府參加的聯(lián)席會議，主題正是分配問題。多方博弈最終達(dá)成分配協(xié)議——貴州省每年7000萬元，黔西南州每年3500萬元，金礦所得稅收黔西南州提留35%作為環(huán)境整治和補償費用。
　　事后來看，作為維權(quán)一方的農(nóng)民很難成為這一利益的分享者。
　　錦豐礦業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，爭執(zhí)的最后，公司任何一項稅費優(yōu)惠政策均未免除。2008年爛泥溝金礦產(chǎn)值9.08億元，上繳稅款7275萬元；2009年產(chǎn)值11億元，稅款1億元左右。

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