中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度的性質(zhì)、結(jié)構與改革取向
2009年06月03日 13:29 13496次瀏覽 來源： 中國發(fā)展觀察 分類： 重點新聞
中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度的基本結(jié)構：“權利集合”的觀點漸成主流
學術界對礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度基本結(jié)構的研究經(jīng)歷了一個逐步明確化的過程。早期的研究如陳希廉（1992）、徐嵩齡（1995）等人把礦產(chǎn)資源產(chǎn)權分為：“所有權，勘查權與發(fā)現(xiàn)權，轉(zhuǎn)讓權與開采權，處置權，經(jīng)營權與收益權；且勘查權、發(fā)現(xiàn)權與轉(zhuǎn)讓權屬勘查單位，而開采權、處置權和經(jīng)營權則屬開采企業(yè)。”上述學者對礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度基本結(jié)構的劃分是比較模糊的，他們所定義的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度結(jié)構雖然表面上像一束權利集合，但這種并列式的權利排列方式不能或不完全能反映出中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度中所有權、使用權與其他權利的區(qū)別，有的權利如開采權僅是礦產(chǎn)資源使用權的派生權利，如果也并列于礦產(chǎn)資源產(chǎn)權的定義之中，顯然不能反映出礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度結(jié)構的層次性特征，當然也就難以適應礦業(yè)實踐發(fā)展對礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度明晰化的基本要求了。礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度結(jié)構研究的轉(zhuǎn)折點發(fā)生在1996年《礦產(chǎn)資源法》修正之后，它在法律上首次確定了探礦權和采礦權獲得的有償性及有限的流轉(zhuǎn)性。這為礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度結(jié)構的明確化提供了法律保護。之后，我國學術界一般把礦產(chǎn)資源產(chǎn)權的基本制度結(jié)構分解為礦產(chǎn)資源的所有權和礦業(yè)權，其中礦業(yè)權由礦產(chǎn)資源所有權派生出來，礦業(yè)權又進一步分為探礦權和采礦權。盡管有的學者（覃蘭靜等，2004）仍把礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權分為所有權和使用權，但他們定義的使用權也包含了探礦權和采礦權，相當于前面所說的礦業(yè)權。也就是說，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度的基本結(jié)構由礦產(chǎn)資源所有權及其派生的礦業(yè)權(探礦權和采礦權)等權利組成的權利集合的觀點已成為目前理論界的共識。
責任編輯：毋寧秋
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