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　　河南省人民政府關于批轉省工業(yè)和信息化廳

    河南省淘汰落后產能工作實施意見的通知

　　豫政 〔2010〕56號

    各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

    省政府同意省工業(yè)和信息化廳制定的《河南省淘汰落后產能工作實施意見》,現(xiàn)批轉給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

                                                      河南省人民政府

                                                  二○一○年五月二十五日

    河南省淘汰落后產能工作實施意見

　　(省工業(yè)和信息化廳二○一○年五月二十四日)

    為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加快轉變經濟發(fā)展方式,促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級,推進節(jié)能減排,根據(jù)《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)精神,制定河南省淘汰落后產能工作實施意見。

    一、深刻認識淘汰落后產能的重要意義

    加快淘汰落后產能是轉變我省經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和提升經濟效益的重大舉措,是加快節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要,是我省走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)由工業(yè)大省向工業(yè)強省轉變的必然要求。近年來,隨著加快產能過剩行業(yè)結構調整、抑制重復建設、促進節(jié)能減排政策措施的實施,淘汰落后產能工作取得了明顯成效。但由于長期積累的結構性矛盾比較突出,落后產能退出的政策措施不夠完善,激勵和約束作用不夠強以及部分地方工作認識上存在偏差,當前我省一些行業(yè)落后產能比重較大的問題依然存在,已成為提高我省工業(yè)整體水平、落實環(huán)境保護政策、完成節(jié)能減排任務、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。為此,各地務必采取更加有力的措施,綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段,進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制,確保按期實現(xiàn)淘汰落后產能的各項目標。

    二、總體要求和目標任務

    (一)總體要求。1.發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,調整和理順資源性產品價格形成機制,強化稅收杠桿調節(jié),努力營造有利于落后產能退出的市場環(huán)境。2.堅持依法行政。充分發(fā)揮法律、法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用,嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業(yè)健康等方面的法律、法規(guī)和技術標準,依法淘汰落后產能。3.落實目標責任。分解淘汰落后產能的目標任務,明確省直有關部門、各級政府和企業(yè)的責任,加強指導、督促和檢查,確保工作落到實處。4.優(yōu)化政策環(huán)境。強化政策約束和政策激勵,統(tǒng)籌淘汰落后產能與產業(yè)升級、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系,建立健全促進落后產能退出的政策體系。5.加強協(xié)調配合。建立主管部門牽頭,相關部門各負其責、密切配合、聯(lián)合行動的工作機制,加強組織領導和協(xié)調配合,形成工作合力。

    (二)目標任務。以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點,按照《國務院關于發(fā)布實施促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)、《國務院批轉發(fā)展改革委員會等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)、國家《產業(yè)結構調整指導目錄》以及國務院制定的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產業(yè)調整和振興規(guī)劃等文件規(guī)定,近期重點行業(yè)淘汰落后產能的具體目標任務是:

    煤炭行業(yè):按照《河南省人民政府關于批轉河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見的通知》(豫政〔2010〕32號)執(zhí)行。

    焦炭行業(yè):2010年年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)。

    鐵合金行業(yè):2010年年底前淘汰6300千伏安以下普通礦熱爐。

    電石行業(yè):2010年年底前淘汰6300千伏安以下普通礦熱爐。

    鋼鐵行業(yè):2011年年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐,淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。

    有色金屬行業(yè):2011年年底前淘汰100千安及以下電解鋁小預焙槽;淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備;淘汰采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備,淘汰未配套建設制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結機煉鉛工藝;淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐(單日單罐產量8噸以下)等進行焙燒、采用簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅制品的生產工藝及設備。2012年年底前全面淘汰160千安及以下電解鋁預焙槽,關閉所有5萬噸/年及以下規(guī)模鉛鋅冶煉廠。

    建材行業(yè):2012年年底前淘汰窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產特種水泥的除外)、日產1000噸及以下新型干法水泥生產線和能耗較高的日產1000噸及以下水泥熟料生產線、直徑3米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外),防止水泥立窯死灰復燃;淘汰平拉工藝平板玻璃生產線(含格法)等落后產能。

    輕工業(yè):2011年年底前淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線,淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線;淘汰落后酒精生產工藝及年產3萬噸以下的酒精生產企業(yè)(廢糖蜜制酒精除外);淘汰年產3萬噸以下味精生產裝置;淘汰環(huán)保不達標的檸檬酸生產裝置;淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線。

    紡織行業(yè):2011年年底前淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1∶10的間歇式染色設備,淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機,淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備;淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產工藝、DMF溶劑法腈綸生產工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚合聚酯設備等落后化纖產能。

    三、目標責任

    (一)省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委要根據(jù)國務院和我省確定的淘汰落后產能階段性目標任務,結合產業(yè)升級要求及我省實際,協(xié)商有關部門提出上述分行業(yè)的淘汰落后產能年度目標任務,并將年度目標任務分解落實到各省轄市。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用,抓緊制定限制落后產能企業(yè)生產、激勵落后產能退出、促進落后產能改造等方面的配套政策措施,指導和督促各地認真貫徹執(zhí)行。

    (二)各省轄市政府要根據(jù)省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委下達的淘汰落后產能目標任務,制定措施,將目標任務分解到縣(市、區(qū)),落實到具體企業(yè),及時將計劃淘汰落后產能企業(yè)名單報省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委。要切實承擔本行政區(qū)域內淘汰落后產能工作的職責,嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和各項政策措施,組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產能、拆除落后設施裝置,防止落后產能轉移;對未按要求淘汰落后產能的企業(yè),要依據(jù)有關法律、法規(guī)責令停產或予以關閉。

    (三)企業(yè)要切實承擔淘汰落后產能的主體責任,嚴格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質量等法律、法規(guī),認真貫徹國家產業(yè)政策,積極履行社會責任,主動淘汰落后產能。(四)各相關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用,認真宣傳貫徹國家方針政策,加強行業(yè)自律,維護市場秩序,協(xié)助有關部門做好淘汰落后產能工作。

    四、強化政策約束機制

    (一)嚴格市場準入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質量、土地和礦產開發(fā)等指標的約束作用,制定和完善相關行業(yè)準入條件和落后產能界定標準,提高準入門檻,鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產能。加強投資項目審核管理,對產能過剩行業(yè)堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則,嚴格環(huán)評、土地和安全生產審批,遏制低水平重復建設,防止新增落后產能。改善土地利用計劃調控,嚴禁為落后產能和產能嚴重過剩行業(yè)建設項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產能企業(yè),淘汰落后產能。

    (二)強化經濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落后產能中的作用,落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度,強化稅收對節(jié)能減排的調控功能。加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查,加強對企業(yè)執(zhí)行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規(guī)定的監(jiān)督檢查,提高落后產能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調控措施,抑制高消耗、高排放產品的市場需求。

    (三)加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產能任務的地方,嚴格控制國家、省安排的投資項目,實行項目“區(qū)域限批”,暫停對該地項目的環(huán)評、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產能的企業(yè),吊銷排污許可證,銀行業(yè)金融機構不得提供任何形式的新增授信支持,投資管理部門不予審批和核準新的投資項目,國土資源部門不予批準新增用地,相關部門不予辦理生產許可,已頒發(fā)生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產能、被政府責令關閉或撤銷的企業(yè),限期辦理工商注銷登記,或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時,電力供應企業(yè)要按照政府及相關部門的要求對落后產能企業(yè)停止供電。

    五、完善政策激勵機制

    (一)加強財政資金引導。積極爭取中央財政對淘汰落后產能的資金支持,充分發(fā)揮中央財政獎勵資金對淘汰落后產能的引導作用。各級政府要積極安排資金,支持開展淘汰落后產能工作。資金安排使用與各地淘汰落后產能任務相銜接,重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業(yè)轉產等問題。在資金申報、安排、使用中,要充分發(fā)揮政府的調控作用,確保資金安排對淘汰落后產能產生實效。

    (二)做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產能與職工就業(yè)的關系,認真落實和完善企業(yè)職工安置政策,依照相關法律、法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工,做好職工社會保險關系轉移與接續(xù)工作,避免大規(guī)模集中失業(yè),防止發(fā)生群體性事件。

    (三)支持企業(yè)升級改造。充分發(fā)揮科技對產業(yè)升級的支撐作用,落實并完善相關稅收優(yōu)惠和金融支持政策,支持符合國家產業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運用高新技術和先進適用技術,以質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產等為重點,對落后產能進行改造。根據(jù)生產、技術、安全、能耗、環(huán)保、質量等國家標準和行業(yè)標準,做好標準間的銜接,加強標準貫徹,引導企業(yè)技術升級。對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地方和企業(yè),在投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面予以傾斜。對積極淘汰落后產能企業(yè)的土地開發(fā)利用,在符合國家土地管理政策的前提下優(yōu)先予以支持。積極實施“走出去”戰(zhàn)略,支持有條件的過剩產能企業(yè)到省外、境外投資辦廠。

    六、健全監(jiān)督檢查機制

    (一)加強輿論監(jiān)督。省工業(yè)和信息化廳、各級政府要每年向社會公布淘汰落后產能企業(yè)名單、落后工藝設備、淘汰時限和年底進展情況。加強各地、各行業(yè)淘汰落后產能工作交流,總結推廣、廣泛宣傳淘汰落后產能工作先進地方和先進企業(yè)的做法,營造有利于淘汰落后產能的輿論氛圍。

    (二)加強監(jiān)督檢查。各省轄市政府有關部門要及時了解、掌握淘汰落后產能工作進展和職工安置情況,并定期向省直有關部門報告。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳等有關部門要定期對各地淘汰落后產能工作情況進行監(jiān)督檢查,切實加強對重點地區(qū)淘汰落后產能工作的指導并將進展情況報省政府。

    (三)實行問責制。將淘汰落后產能任務完成情況納入政府績效考核體系,對淘汰落后產能任務完成情況進行考核,提高淘汰落后產能任務完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地方進行通報,限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位、造成不良影響的地方,要依法依紀追究有關責任人員的責任。

    七、切實加強組織領導

    建立淘汰落后產能工作組織協(xié)調機制,加強對淘汰落后產能工作的領導。成立由省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、商務廳、工商局、安全監(jiān)管局、省政府國資委、省國稅局、地稅局、質監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、鄭州電監(jiān)辦、省能源局等部門參加的淘汰落后產能工作協(xié)調小組,統(tǒng)籌協(xié)調淘汰落后產能工作,研究解決淘汰落后產能工作中的重大問題。有關部門要認真履行職責,積極貫徹落實各項政策措施,加強溝通配合,共同做好淘汰落后產能的各項工作。各省轄市政府要健全領導機制,明確職責分工,做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位,確保淘汰落后產能工作取得明顯成效。

    附件:淘汰落后產能重點工作分工表