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高耗能行業(yè)暗享優(yōu)惠電價(jià) 發(fā)改委或暫停批直購電試點(diǎn)

2010年05月25日 10:1 4297次瀏覽 來源:   分類: 重點(diǎn)新聞

  5月24日,從某省經(jīng)濟(jì)委員主管人士處了解到,由于節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻,國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)和能源局今年可能將不再批準(zhǔn)直購電試點(diǎn)。
  “我們先上報(bào)了(直購電試點(diǎn))再說。”不過,上述主管人士表示,今年獲批的可能性微乎其微。
  據(jù)該人士透露,今年第一季度單位GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)能耗同比上升3.2%,完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)難度加大;而個(gè)別地方借推行直購電的名義變相實(shí)行優(yōu)惠電價(jià),導(dǎo)致高耗能行業(yè)再度加快發(fā)展。
  為此,國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》,要求取消地方自行對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠電價(jià)。6月1日,國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、能源局等6部委將從6月1日開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展節(jié)能減排電力價(jià)格檢查。
  寧夏經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)節(jié)能處的人士表示,為了確保節(jié)能指標(biāo)完成,不僅要取消優(yōu)惠電價(jià),還要實(shí)施階梯電價(jià),“必要時(shí)將不惜停產(chǎn)”。


  高耗能行業(yè)暗享優(yōu)惠電價(jià)
  截至2009年,全國(guó)單位GDP能耗,累計(jì)比2005年下降了14.38%。按照“十一五”節(jié)能強(qiáng)度下降20%的要求,今年GDP能耗再下降5%以上,才能確保目標(biāo)完成。
  但是實(shí)際情況是,今年一季度單位GDP能耗上升3.2%,這使得在不到8個(gè)月的時(shí)間,要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能任務(wù),單位GDP能耗需要下降6%以上。
  由于歷史原因,現(xiàn)行電價(jià)政策中電解鋁、鐵合金等高耗能企業(yè)用電享有一定幅度的價(jià)格優(yōu)惠。而2008年全球金融海嘯爆發(fā)以來,部分省(區(qū)、市)對(duì)本地區(qū)高耗能企業(yè)實(shí)行了不同幅度、不同方式的優(yōu)惠電價(jià),抑制了價(jià)格杠桿促進(jìn)資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
  在甘肅今年一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)上,甘肅省工信委副主任張富奎表示,由于甘肅取消鐵合金電價(jià)優(yōu)惠政策,而周邊三省區(qū)電價(jià)優(yōu)惠政策尚未完全取消,“這在客觀上影響了我省鐵合金企業(yè)在未來市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力”。
  與此同時(shí),吉林省也發(fā)布報(bào)告,指出西北、西南地區(qū)實(shí)施直供電的優(yōu)惠電價(jià),而該省沒有“很快跟進(jìn)實(shí)施”,不少優(yōu)勢(shì)企業(yè)開始失去優(yōu)勢(shì)。
  吉林省臨江市嘉合康寧硅業(yè)公司,2004年以前是國(guó)內(nèi)最大的金屬硅企業(yè),到2009年產(chǎn)能在全國(guó)排位僅列23位。吉林省上述報(bào)告認(rèn)為,主要原因是由于該省大工業(yè)用電(電解)價(jià)格偏高,金屬硅生產(chǎn)企業(yè)電價(jià)為0.50-0.56元/千瓦時(shí),比其他省每度電要高出0.15-0.3元。
  據(jù)悉,在國(guó)務(wù)院發(fā)出通知清理優(yōu)惠電價(jià)之前,西南一些水電資源豐富的省份金屬硅企業(yè)電價(jià)在0.25-0.35元/千瓦時(shí)。吉林省周邊省份給予金屬硅企業(yè)用電優(yōu)惠價(jià)格在0.35-0.43元/千瓦時(shí)。西北煤炭資源豐富地區(qū)的大工業(yè)目錄電價(jià),電價(jià)在0.45-0.56元/千瓦時(shí)。
  部分省份對(duì)高耗能工業(yè)采取的優(yōu)惠電價(jià)辦法是:經(jīng)省長(zhǎng)同意,由主管工業(yè)的副省長(zhǎng)主持召開省經(jīng)委、物價(jià)局、電網(wǎng)公司、發(fā)電公司部門會(huì)議,議定某市用電由計(jì)劃外發(fā)電供給用電大戶,執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)。
  不過,寧夏經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)人士告訴記者,無論是計(jì)劃外,還是計(jì)劃內(nèi)供電,搞直供電的優(yōu)惠電價(jià),沒有發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等部門的批準(zhǔn),都是違規(guī)的。
  “以前差不多每個(gè)省都在搞,這樣下去的確有問題。國(guó)家叫停優(yōu)惠電價(jià),確保節(jié)能目標(biāo)完成,是必須的。”他說。


  直購電改革面臨新抉擇
  截至目前,國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等已經(jīng)批準(zhǔn)福建、甘肅等地的直購電改革試點(diǎn)。
  其他省市對(duì)申報(bào)直購電改革試點(diǎn)也十分積極,但是大部分都以高耗能行業(yè)為主,地方希望讓用電大戶向發(fā)電大戶直接購電,以降低成本。
  但是國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)今年再審批新試點(diǎn)的可能性不大。“上邊已經(jīng)打了招呼,說今年不再批了,因?yàn)榻衲暌瓿晒?jié)能目標(biāo)難度太大,再批準(zhǔn),對(duì)高耗能行業(yè)的快速發(fā)展是火上澆油。”一位接近發(fā)改委的地方人士說。
  中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)蔣云告訴記者,現(xiàn)在的問題是,國(guó)家的直購電改革將面臨新的十字路口。如果繼續(xù)實(shí)施改革,將不利于節(jié)能目標(biāo)完成,而不實(shí)施這個(gè)改革,則不利于打破行業(yè)壟斷。“國(guó)家需要從更高的全局角度,找到一個(gè)平衡點(diǎn)和改革的度。”她說。
  根據(jù)國(guó)家制定的《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》,大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎(chǔ)上,建立規(guī)范透明的市場(chǎng)交易機(jī)制,自主協(xié)商交易電量、確定交易價(jià)格,簽訂1年及以上的直接交易合同。
  參與直接交易試點(diǎn)的大用戶支付的購電價(jià)格,由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府性基金及附加三部分組成。其中,直接交易價(jià)格,由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定,不受第三方干預(yù)。
  上述改革的核心是,解決了用電企業(yè)必須向電網(wǎng)公司買電的問題,為降低用電企業(yè)成本,打破電網(wǎng)公司的壟斷,提出了一個(gè)新的思路。不過,與之伴生的新問題是,地方借推行直購電的名義變相實(shí)行優(yōu)惠電價(jià),導(dǎo)致高耗能行業(yè)死灰復(fù)燃。
  但是如果不繼續(xù)推行這項(xiàng)改革,一些電力資源豐富地區(qū)的能源找不到出路。寧夏經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)人士則指出,國(guó)家要完成節(jié)能目標(biāo)是肯定的,但是寧夏工業(yè)主要是高耗能行業(yè),不發(fā)展的話經(jīng)濟(jì)難以上去,“如何找到新的路子,這是一個(gè)新的問題”。
  目前,寧夏正在緊急制定限制高耗能行業(yè)發(fā)展的階梯電價(jià)政策,預(yù)備近期出臺(tái),以確保2010年節(jié)能目標(biāo)完成。

責(zé)任編輯:毋寧秋

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